根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《佛山市2021年全面依法治市工作要点》《佛山市2021年依法行政工作要点》等相关文件的要求，我局高度重视，制定《佛山市住房和城乡建设局2021年法治建设和依法行政工作要点》，认真开展法治政府建设工作，并取得了明显成效，2021年获佛山市依法治市工作先进单位称号。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善依法行政制度体系

1.稳步推进住建领域立法工作。根据市人大和市政府的立法计划，制定立法项目工作任务分解表，稳步推进我局立法工作。2021年是我局立法工作的收获年，具有明显“佛山韵味”的地方性法规《佛山市住宅物业管理条例》，2021年1月20日获得广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，自4月1日起实施；具有行业管理特色的政府规章《佛山市燃气管理办法》，2021年5月7日市政府常务会议审议通过，5月24日正式印发，自8月1日起施行。

2.做好规范性文件制定和管理工作。制定《制定行政规范性文件的工作指引》《公平竞争审查工作制度》，形成清单进行动态管理，以确保规范性文件的制定落实征求相关职能部门意见、征求公众意见、法制审核、公平竞争审查、领导集体讨论、政策解读等制度。2021年新出台部门规范性文件3份，如《佛山市白蚁防治行业监督管理办法》；修订部门规范性文件2份，如《佛山市住房保障租赁补贴的实施意见》。开展规范性文件年度清理和行政处罚法清理工作，形成清理评估报告报市司法局审核，并对需修改规范性文件印发清单予以规范指引。

3.做好部门重大行政决策制定和执行工作。2020年度部门重大行政决策文件《佛山市建设工程施工工期管理办法》自2021年2月1日起执行，致力做好政策的发布、解读和执行工作。2021年部门重大行政决策《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程合同履约管理的通知》，目录经市司法局审核后在局网站公示，目前已完成征求相关职能部门意见、征求公众意见、专家论证、社会风险评估、廉洁风险评估、法制审核、集体讨论和向同级党组报告等环节。为确保重大行政决策文件制定主体、制定程序、制定权限和制定内容的合法性，设立政策法规科、建立公职律师制度、聘请常年法律顾问，常态开展法制审核工作。

（二）深入推进优化营商环境改革

1.推进工程建设审批制度改革。一是大力推进工程建设项目施工许可阶段告知承诺制审批。对于“工业建设项目和高新技术项目”、“市代建项目管理中心负责代建的市级重点项目”和“建筑行业诚信A类企业（施工和监理企业同时具备）实施的房屋建筑工程项目”等工程建设项目，施工许可阶段实施告知承诺制后，申请材料大幅精简，审批流程精准优化，审批时限由原来的至少5天提速到1天，节省了80%以上的时间，实现了工程建设项目审批的秒批。二是推行分阶段办理施工许可证改革工作。对于工业建设项目和高新技术项目等试行实施的房屋建筑工程项目，建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序自主选择，分阶段申请办理施工许可证，突破了以往工程需拿到整个项目的规划许可证才可进行施工许可申办的痛点难点。

    2.获得用水用气改革。制定供水供气排水外线接入工程告知承诺免审批改革工作方案，对全市范围内所有社会投资简易低风险工程建设项目的供水供气排水外线接入工程等，建设工程规划类许可证核发等13个事项，全部实施告知承诺免审。施工手续办理时限压缩至1.5个工作日内，极大地提升了工程建设效率。

3.创新基层社会治理新模式。创新基层社会治理党建新模式，积极谋划推进“党建进小区”“党建进工地”工作，以“住建先锋”党建品牌创建为引擎，积极构建“1+3+3+6+N”党建工作体系，该项工作入选广东省100个优秀党建创新案例、被评为市直机关优秀党建创新案例。该项工作积极推动物业小区、住建工地矛盾和问题化解，让矛盾纠纷不出小区、工地。广东腾越建筑—佛山北滘新城项目、碧桂园物业服务—佛山顺德碧桂园小区、浙江颐景园物业—佛山怡景社区入选广东省住房和城乡建设领域 “两新” 建筑工地、社区物业党建试点。

（三）依法全面履行住建部门职能

依法全面履行住建部门职能，各项工作取得一定的成绩。如夯实房地产行业管理基础，执行《存量房网上交易规则》《存量房交易资金监管办法》，持续推进存量房交易资金监管业务工作的落实。狠抓房地产市场秩序整治，持续加强房地产市场常态化检查，加大对未批先售等违法行为的处罚力度。进一步完善住房保障政策，修订出台《佛山市住房保障租赁补贴的实施意见》，重点向环卫、公交、辅警、物业服务（保安、保洁）、养老服务等公共服务住房困难群体扩面。规范住房租赁市场秩序，修订《佛山市企业自持商品房屋租赁管理实施有关问题的通知》。开展特殊时段安全隐患大排查，对全市物业管理项目、城镇危旧房屋治理项目开展专项检查、督导工作。规范住宅小区新能源汽车充电安全管理，出台《佛山市物业管理区域新能源汽车充电设施安全建设管理指引（试行）》。规范白蚁防治行业监管，出台《佛山市白蚁防治行业监督管理办法》《佛山市城市房屋白蚁防治工作指引》和《佛山市城市房屋白蚁防治监督检查导则》。推动各区全面启动社区改造，督促各区加快编制“一社一策”。积极开展“宜居佛山 共同缔造”和城镇老旧小区改造工作，制定考评办法，进行季度考核和年度评定。加强历史文化名城保护，制定保护工作实施方案，进一步加强普查认定、推进测绘建档、做好保护规划编制。扩大古村落升级活化范围，高质量推动第五批古村落活化升级工作，确定公布佛山市第六批30个古村落活化升级名单，完成编制30个古村“一村一品”策划方案纲要，新增补录54个古村落入佛山市古村落活化名录。加强燃气监管工作，印发实施方案加快推进城市天然气事业高质量发展，制定石油天然气长输管道安全保护联合告知书，确保石油天然气管道平稳运行；开展燃气行业安全整治月活动，全面排查消除我市燃气行业安全隐患，联合市公安局、交通运输局等部门开展打击“黑气”窝点联合执法行动。严格规范建筑市场秩序，加强和改进建筑行业信用体系建设工作，加强我市建筑行业企业在取得资质后的动态管理，对35家建筑施工企业资质进行资质动态抽检核查。大力推广装配式建筑、绿色建筑，制定推广绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案，公布十一批次《佛山市绿色建筑目录》；印发《佛山市绿色建材基本要求》，对各类建材的具体技术要求进行描述；制定《佛山市装配式标准厂房建设技术指引》，加快推进我市装配式建造方式在厂房建设中的推广应用。有序推进消防设计审查验收，编制印发《建设工程消防设施检测机构监督检查技术指南》，进一步规范消防设施检测机构从业行为；完成全市建设工程消防审批管理系统第一期建设，消防设计审查、消防验收及竣工验收消防备案抽查等功能已完成并已投入使用，实现消防设计审查、验收及备案全程网上申报审批。强化工程质量安全监管，通过集体约谈，加强违法企业诚信监管，统一规范执法文书，严肃执法行为，加大在建工程质量安全监管力度；加强对混凝土搅拌站和检测机构的监管，持续开展建材打假专项行动、“三禁”检查、违规海砂排查整治行动，实施全市建筑工程质量检测报告统一防伪溯源；压实企业安全生产主体责任，强化房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管控，加强有限空间作业安全防范，全面推进建筑起重机械信息化监管系统的应用；积极推进安全生产月、质量月活动，加强安全和质量宣传。

（四）坚持严格规范公正文明执法

制定《行政处罚程序规定》《案审工作委员会工作规则》《行政执法案件编号规则》《行政处罚自由裁量权标准》等制度，落实省司法厅《行政执法流程和执法文书范本》，切实为开展行政执法工作提供制度保障。制定执法全过程记录信息保存及管理工作制度、行政执法公示信息内部审核和管理制度、重大行政执法决定审核争议协调工作制度和重大行政执法决定法制审核目录清单等，保障“三项制度”的落实。通过制定通知、组织培训等方式，开展行政执法“两平台”上线应用工作，逐步实现移动办案。加强行政执法工作，2021年办理行政处罚案件8宗（对企业立案查处8宗，并案处理主管人员和直接责任人等10人；已办结7宗，正在办理1宗；罚款161余万元）。截至11月30日，审核并公示行政执法结果信息612条，在市司法局每月检查通报中我局均取得优秀成绩，2020年度省行政执法三项制度落实情况抽查中我局未收到问题反馈。通过季度案卷评查、咨询、培训、制作文书填写范本、规范案卷填写要求、规范案卷归档等方式，提高执法人员的办案能力和案卷办理质量，在全省2020年度案卷评查中我局行政执法案卷未收到问题反馈，在2021年佛山市行政执法案卷评查中第一类市直执法部门排名第一。在镇街综合行政执法改革中，严格落实市政府指示，做好本系统区级行政执法类权力事项调整审核和指导工作。定期组织符合条件的执法人员参加综合法律知识网上培训考试和专业法律知识考试，确保执法人员持有效执法证执法。

（五）积极化解社会矛盾纠纷

为做好化解社会矛盾纠纷工作，致力做好行政复议、行政诉讼的应诉工作和信访接待工作。截至11月30日，我局办理行政诉讼案件6宗（2宗驳回、4宗正在办理）；办理行政复议4宗（1宗撤回、3宗维持）。工作中积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，明确每宗行政诉讼案件要有业务科和政策法规科工作人员参加诉讼庭审，力争化解行政争议。截至11月30日，我局共办理各类渠道的信访案件295宗，已办结238宗，办结率80.68%，未办结57宗案件，均在办理期限内。处理“市长直通车”平台、局政务邮箱案件3259宗，已办结3233宗，办结率99.2%，未办结的26宗案件，均在办理期限内。

（六）加强法治宣传教育和培训工作

    制定年度《普法依法治理工作要点》《“谁执法谁普法”责任清单》，落实谁执法谁普法责任制。发挥与南方日报、广东建设报、佛山日报、佛山电台、佛山电视台等媒体的互动联络机制，通过局政务网站、“佛山住建”“佛山古村有约”微信公众号、户外广告、电子宣传栏等载体，常态开展宪法、民法典、行政处罚法、疫情防控、住建领域法治宣传。截至11月30日，局政务网站发布信息522条，官方微博发布新闻307条，“佛山住建”微信公众号发布信息207条，举行11期对话民生节目。着力政策施行前后宣传和政策解读工作，如政府规章《佛山市燃气管理办法》出台，采用视频短片等形式开展燃气安全系列宣传；部门规范性文件《佛山市物业管理区域新能源汽车充电设施安全建设管理指引（试行）》，图文并茂在微信公众号宣传。开展宪法日、质量月等节点普法宣传，结合禁毒挂点帮扶到东平社区保利广场开展宪法与禁毒宣传，采用现场观摩会形式在南海区华侨城云禧北园项目举办2021年“质量月”启动仪式及现场观摩暨“红旗工地”授旗仪式。培育“古村落活化  宜居式普法”佛山市“一部门一项目”普法依法治理品牌。报送普法信息不少于7条、“以案释法典型案例”2个，开展国家工作人员学法考试，组织领导干部观看学习我市优化营商环境案件庭审直播，举办“依宪执政”、“镇街综合行政执法背景下严格规范公正文明执法”、“新修订的《行政处罚法》理解和适用”、行政执法“两平台”等法制业务培训5次。我局“七五”普法工作得到省厅点名表扬。我局荣获“2021年粤建公益普法优秀组织单位”称号，推荐的南海区局作品《理性购房，量力而行》荣获“2021粤建十佳公益普法宣讲大使”及“2021粤建普法公益宣讲人”称号。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年我局积极开展各项法治政府建设工作，取得了一定的工作成效，但也存在一些问题与不足，即一是依法行政意识需进一步强化。经过法治教育培训，领导干部夯实了法治理论基础，巩固了法治建设理念，强化了法治意识，但按照法治建设的要求还有一定差距，依法行政意识需进一步强化。二是行政执法规范化需进一步提高。目前市级部门在行政执法工作方面主要履行业务指导、组织协调和检查监督的职责，虽有办理行政执法案卷，但相对一线执法经验稍欠，虽经过培训和学习，执法标准、执法文书等规范化工作仍有待提高。三是行政执法三项制度规范化需进一步提高。执法经验稍欠，全面推行执法过程全记录工作有待强化；重大行政执法决定法制审核力量不足，处理大量行政执法案件压力倍增，重大行政执法决定法制审核效率有待提高。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局领导高度重视法治政府建设工作，局长作为党政主要负责人和法治建设的第一责任人，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立正确的法治建设观念，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。制定《2021年法治建设和依法行政工作要点》，将法治建设工作列入年度工作计划，召开年度工作会议时，将法治建设工作作为一项重要的工作进行部署；召开局党组会议时，专门听取了法治建设工作情况汇报；依时报送2021年度履行推进法治建设第一责任人职责个人述职报告。贯彻党组理论学习中心组学法制度和领导干部学法制度，通过局党组带头学、机关党委组织学、党支部拓宽学、全局职工全面学等方式，坚持集中学习与个人自学相结合，坚持学用结合，按照目标任务和工作要求，开展宪法、习近平法治思想、中央依法治国工作会议精神、民法典、行政处罚法、党章党规党纪等法治理论学习，抓好依法行政工作，优化法治化营商环境，促进我局依法行政工作水平迈上新台阶。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年我局将继续深入贯彻落实省市法治政府建设的要求,不断完善法治政府建设工作，具体工作思路如下：

（一）继续推进住建领域制度建设。继续做好地方性法规、政府规章、规范性文件、部门重大行政决策的制定和执行工作，完善我市住建领域的法治配套制度。

（二）深化行政执法规范化建设。继续做好法治广东考评和行政执法案卷评查工作，运用两平台办理案件，规范行政执法工作；落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度；继续深化行政审批改革，做好“双公示”、“双随机、一公开”等工作。

（三）积极推进行政执法队伍建设。健全党组中心组学法制度、干部学法制度，通过自学、举办法治讲座等形式，营造积极的学法氛围，加强执法人员法律素质培养。

（四）推进信息化法治建设工作。持续推进政务公开，做好局网站和微信公众号建设，设立民生重点关注栏目，及时解读民生政策；做好普法宣传工作，开展住建进工地、进社区等宣传活动；利用新闻媒体、网络、微信等方式，搭建沟通平台，倾听民意民声，提高依法行政水平，推动信息化法治建设。

                  佛山市住房和城乡建设局

                        2021年12月6日