2014年是全面深化改革的开局之年,市住建管理局紧紧围绕我市“加快转型升级，建设幸福佛山”目标和市委、市政府中心工作，以及省住建厅的工作部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出重点，着力落实“两个提前”、“三项改革”、“六项提速”等工作，达到以开展教育实践活动促干部作风转变，以干部作风转变助推住建管理工作跨越发展,全力打造佛山宜居和品位城市。

一、坚持从严考评和专项督办，城市管理水平持续提升

（一）完善考评办法和考评方式，推动城市管理向“三年有重大转变”和常态化目标迈进。一是继续坚持从严考评。2014年是开展城市管理考评的第三年，市城管办继续按照“周检查、月通报、季考核、年总评”的要求，全年共完成40次暗检、4次明检，并以新型城镇化建设为契机，制定了城中村（旧社区）改造和城市管理提升方案，积极推动百村升级行动。在2014年11月5日召开的全市城市管理工作会议上，鲁毅代市长充分肯定了城市管理工作取得的成效。二是完善考评办法和规定制度。完成了《佛山市城市管理考核评比暂行办法》第二次修订，并将停车场建设和管理纳入城市管理考评，同时将佛山新城的考评范围扩展至乐从镇行政区域；通过城市管理考评标准的细化、拓展和考评方式的规范、完善，逐步推动了城市管理精细化、标准化和常态化的实现。三是不断加大户外违法广告、扬尘、渣土运输等的整治力度。出台《佛山市加强建设领域扬尘治理工作方案》，印发了《关于加强我市建筑渣土运输管理的指导意见》等。四是全力保障创文迎国检。专门成立住建系统的市、区两级应急保障组，组织实施各类建设工地文明施工、市容环境卫生、道路交通标志线、防止破坏道路隔离设施穿越马路、道路各类窨井盖等一系列专项整治，有针对性的解决城市管理中的难点热点问题，不断加大对公共不文明行为的管控力度。五是在考评推动下，各考评对象积极提升城市管理水平，禅城区通过完善网格化管理和考评机制，促进长效管理机制形成；南海区以城市管理考评为抓手，形成各镇（街）争先创优的促进机制；顺德区在完善村居考评制度的基础上建立了激励与问责相结合的工作考核机制；高明区逐步构建全方位、多层次的管理体系，形成高效顺畅的城市管理协同机制；三水区通过完善城管考评机制等，理顺了城市管理职能；佛山新城（含乐从镇）通过对保洁公司作业开展GPS监控，实现了有效监督机制；市路桥公司对机构进行了调整优化，形成了“分工协作、齐抓共管、责任到人、权责对称”的管理模式。第二个考评年度中，顺德区取得了年度总评第一。

（二）严查严控，突出重点做好城管行政执法。加大城管执法力度，解决久拖不决的信访投诉案件，积极组织协调各区局开展“乱摆卖、乱拉挂、乱张贴”、垃圾运输车辆撒漏、燃气安全等专项整治。切实做好春运、迎春花市、“行通济”、清明、端午、秋色巡游等重大活动的保障，营造整洁有序、市民满意的城市环境。继续深入开展城管宣教进校园活动，“小手拉大手”共建共管美好佛山。此外，根据改革城市管理行政执法体制要求，建成全市城管行政执法管理系统并已试运行。

（三）深化数字城管改革，助力城市管理水平的提升。围绕年度改革目标，从筹备全市地下管线系统、推动资源整合共享、完善信息采集管理机制、完善数字城管立结案标准和考评标准、提升系统平台功能等五个方面落实改革目标。据统计，全年全市数字城管系统所处理的各类案件总数突破130万宗比去年增加44万宗，案件日均处置量约2900宗比去年增加了1000宗，月均采集量80000宗比去年增加了25000宗，重点、重要案件占全部案件的比重高达75%比去年增加了一倍多；全市数字城管覆盖地域达643平方公里，比去年增加了约60平方公里，各区共配置专职信息采集员607名，比去年增加了190名，系统运行效益得到了显著增强，达到了高效运行和提质增效的预期目标。

二、大力推进保障性安居工程建设，加强房地产市场监管

（一）加大督查，超额完成年度保障性住房建设任务。2014年省政府下达我市新开工公租房3360套，基本建成8339套以及推动迳口华侨农场危房改造650户的目标任务。市局加强督查和指导，全市四区落实公租房建设项目8个共3448套并已全部开工，开工率102.6%；已基本建成项目26个共8902套，完成率106%；迳口华侨农场650户危房改造也已动工。进一步完善制度和促进保障房分配，对申请、审查、安置环节进行改革，针对群众反映的保障房申请难、审批时间长等问题，将保障房每年固定时间接受申请调整为全年工作日接受申请，简化程序、并联审批，审核时间从3个月压缩为1个半月。落实保障房规范管理，大力推广住房保障信息系统，增加网上申请功能，完善审核结果和轮候信息提示等功能，使住房保障工作更加公开透明、高效规范。把公租房分配任务具体下达到各区，通过广泛宣传住房保障政策、降低租金标准、增加配套设施等措施，加快保障房分配， 2011年以来我市四区共建设公租房30049套，至2014年12月底已竣工16592套，完成分配安置13055套，安置率78 %。

（二）调整完善限购政策，保障房地产市场平稳健康发展。根据中央关于市场配置资源的精神，为稳定我市房地产市场预期，减少库存、活跃市场，我市于2014年8月调整完善了住房限购措施。1至12月，佛山商品房批准预售面积1398.69万平方米，同比上升8%；销售面积1273.39万平方米，同比上升24%；销售金额11685903.21万元，同比上升20%；销售均价9177.00元/平方米，同比下降2.74%。其中，商品住房批准预售面积1078.41万平方米，销售面积1043.57万平方米，销售金额9392344.54万元，销售均价9000.18元/平方米，同比去年同期，批准预售面积下降0.12%、销售面积上升25%，销售金额上升24%，销售均价下降0.67%。政策调整后，我市商品住房成交量稳步上升，在房贷政策的配合下，带动全年销售量的增长，完成今年第三产业发展中商品房成交面积增长10%的年度目标。加强房地产市场管理，经慎重研究，开展《佛山市商品房预售款监督管理办法》修改工作；深化改革，向佛山市房地产业协会、市房地产交易中心转移“佛山市房地产价格评估专家委员会日常管理工作”、“房地产从业人员培训”、“房地产市场动态分析”、“建立房地产预警预报系统”等4项职能。提高物业管理工作水平，开展住宅维修资金调研，出台统一办事指南，获得政协委员和社会舆论的一致好评；修订《佛山市物业管理办法》并开展宣贯；针对业委会工作“三难”问题，制订专项工作方案报市政府；积极配合有关部门做好宽带建设、防控登革热、出台摩托车位改造指引等工作。

（三）运用信息化手段，提升房产管理与应用服务水平。加强房产管理规范化建设，全市四区房屋登记部门被省住建厅评为房地产交易与登记规范化管理单位。出台《佛山市商品房屋租赁管理实施办法》和《佛山市住房和城乡建设管理局房屋白蚁防治管理办法》，积极配合出台既有住宅加装电梯管理暂行办法。佛山市房地产市场信息系统经过两年多建设推进和实施，在南海区、三水区运行良好，日均业务办理量达2000宗,系统和二期网络及软硬件支撑环境经专家评审顺利通过验收。全市开通个人无住房查询结果自助打印，共有63台终端实现无住房个人自助查询，自7月开通以来查询总量21159宗。推进和加强业务、系统操作、专业数据库等培训，有效提高我市房产管理各层次各部门人员的专业技能。此外，还积极配合市政法委财产查控网工作实施，与市地税联手进一步优化纳税服务。房屋征收方面，各区全年共发出征收决定9项，征收面积374699.37㎡，涉及征收户数825户；办理拆迁许可延期9宗；拆迁行政裁决23宗；圆满完成国有土地上房屋征收信息公开专栏建设工作和国有土地上房屋征收民主评议政风行风工作；做好我市老楼危楼排查工作。

     三、规范建筑市场秩序，确保勘察设计和施工工程质量

（一）加强建筑行业监管，规范建筑市场秩序。一是完善建筑行业诚信管理体系，重新修订了《诚信管理办法》，全年因不良行为被锁定的企业有135家，加大对失信企业的诚信动态扣分力度，全年对违规企业合共扣5664分。二是施工许可管理进一步规范，将项目信息公开平台与诚信管理系统进行整合，在诚信系统中增加在建项目管理模块，要求各区局在核发施工许可证的同时，将项目相关信息及时录入系统，实现项目信息及时公开透明，全年系统登记在建项目有2432项。三是做好建筑行业资质管理工作，修改完善资质核准办事指南，方便企业申办，全年共办理资质首次申请、增项、升级及名称变更201项次。四是认真贯彻落实工程质量治理两年行动工作，建立工程质量治理两年行动网页，做好专项督查。五是规范建设工程施工合同备案管理工作，完成建设工程施工合同备案管理信息系统开发调试，并从2014年12月1日起，全面实施房屋建筑工程施工合同网签备案；六是制定《佛山市人民政府关于扶持我市建筑业企业做大做强的工作意见》，并经市政府常务会议审议通过，即将出台实施。七是积极协调相关部门做好工程款清欠和监控工作，协助人社部门做好拖欠农民工工资清还工作，劳资纠纷形势总体可控。

（二）加强工程质量安全监管，确保房屋建筑工程质量安全。全年全市在监工程项目5929 项。一是加强领导，明确责任。年初与各区局签订了安全生产责任书，并督促区与镇（街）、企业层层签订安全质量施工责任书，明确任务责任。二是完善制度，构建长效机制。编制《佛山市危险性较大的分部分项工程专项施工方案论证专家管理办法》，并组织市、区住建管理部门和监督机构进行座谈讨论。三是开展专项整治，消除质量安全隐患。2014年开展了预防高处坠落、火灾患排查、深基坑、高支模、起重机械为重点的建筑施工安全生产专项整治，组织开展了元旦、春节、“两会”和“五一”、“十一”期间及汛期台风季节安全生产专项检查，检查采取不发通知、不打招呼，直赴现场的方式。据统计，全市住建部门和监督机构先后组织开展了50多次安全生产大检查和专项检查，出动检查人员3000多人次，累计排查2100多个建筑工工程项目，下发整改通知书542份，执法建议书4份。开展检测机构专项检查，质量监督执法检查和工程质量常见问题专项治理活动，坚持把钢筋、线管等原材料及混凝土质量作为日常检查的必查项目，每季度组织一次商品混凝土专项抽查，确保了建筑原材料质量。四是扎实开展“安全生产月”和“质量月”系列活动。五是及时有效开展建筑工地扬尘和登革热防控工作。

 (三) 推广建筑节能与绿色建筑，强化勘察设计监管。一是绿色建筑推广工作成效显著。2014年全市完成绿色建筑标识项目18项，建筑面积175.18万平方米，超额完成省下达120万平方米的建设任务指标，完成率位于全省前列。二是加强绿色建筑标识工作。低星级绿色建筑呈现规模化发展趋势，高星级绿色建筑比例较去年有较大提高，其中广佛新世界庄园获住建部三星级绿色建筑标识，岭南新天地18号地块商住项目等5个项目获得二星级绿色建筑标识，佛山新城创建国家绿色生态示范城区取得新进展，获省住建厅同意向住建部申报。三是推进建筑节能工作。积极创建省级建筑节能示范项目，已完成77项新型墙体材料、10项建筑节能材料的目录登记工作。完成佛山市智能建筑能耗监测管理系统建设工作，开展大型公共建筑能效测评和标识试点。四是推动建筑业新技术应用示范工程建设，指导建设科技成果推广，佛山澜石不锈钢总部大厦等3个项目组织申报2014年度省建筑业新技术应用示范工程（立项），6项新技术通过省住建厅组织的科技成果鉴定。创新建设科技工作平台，指导成立佛山市建筑节能协会。五是加强勘察设计质量管理。出台勘察设计质量重点监控企业管理制度；开展工程勘察设计质量安全监督执法检查，共抽查项目31项；建立建设工程施工图审查管理系统；推进繁荣岭南特色建筑设计创作，我市叶问纪念馆、高明区职业技术学校新校区工程、广东纺织职业技术学院新校区一期工程等3个项目获得省岭南特色建筑设计铜奖。

四、力推城市升级向社区乡村延伸，率先启动特色古村宜居示范和活化升级

（一）创建宜居社区宜居村庄工作市民满意。创建宜居城乡历时五年，我局一直将此项民生工作常抓不懈，力争年年有创新有提升。一是提前超额完成省级宜居社区“十二五”创建任务。全年全市共有6个城镇、43个村庄、158个社区获得省级宜居称号，6个项目获得省宜居环境范例奖；12个城镇、182个村庄和190个社区获得市级宜居称号。二是努力争取市政府奖补资金，对在2016年前获得省级称号的社区和村庄各奖励5万元，提升了基层创宜积极性。三是提升创宜宣传方式，组织网民和市民走进五区“创建宜居城乡•市民有感体验”系列活动。四是初步完成市创建宜居城乡工作平台，实现资源共享和横向网上交流学习。五是完成《禅桂中心区城市社区公共服务设施建设现状及社区居民满意度调查》，引进第三方大数据居民满意度调查评估，使考评创建向提质提效转变。

（二）五位一体沿街景观综合整治卓有成效。全市统筹推进“五位一体”沿街景观整治推动商圈产业升级成效显著，进一步改善佛山城乡人居环境。年度全市统筹实施29个项目，完成道路总长度33.9公里。一是提高工作认识，明确年度任务，组织召开现场交流会，统筹部署工作，印发《2014年沿街景观“五位一体”综合整治和长效管理工作指导意见》。二是组织设计方案交流会，加强横向对比交流，提高设计品质，进行现场督导，协调推进建设。三是争取市政府奖励资金，提升整治积极性。

    （三）古村落活化升级探索村镇建设新路径。全年全市申报65个传统村落，其中4个获得国家级中国传统村落称号，11个获得省级广东传统村落称号。率先启动全市30个古村落的活化升级工作，印发了《佛山市特色古村落宜居示范与活化升级实施方案》和《佛山市特色古村落宜居示范与活化升级2014-2016年度工作指导意见》，力促城乡建设升级与传统文化活化同步推进，促进市、区、镇（街）、村四级联动，完成30个古村落的现场调研比选工作，多次组织召开全市座谈会和交流会，积极探索佛山特色村镇建设的新路径。

    五、全力提高城乡市政环卫工作水平，加强公园绿地建设提升绿地品质

（一）生活垃圾处理工作稳步推进。2014年城镇生活垃圾无害化处理率达100%。我市四座生活垃圾无害化处理场（厂）共接收处理生活垃圾277.57万吨，平均日处理量达到7604吨/日，同比增长13.1%。一是大力推进农村生活垃圾处理。全面完成“一镇一站，一村一点”建设，完善城乡环卫保洁一体化及生活垃圾收运系统，形成农村垃圾“村收—镇运—市、区处理”的模式，实现区、镇（街）、村（居）三级环卫全覆盖。在2014年11月省人大组织的第三方农村垃圾收运处理工作第三方评估中，我市在珠三角城市排名中位列第一。二是加快提速生活垃圾减量化、餐厨垃圾资源化和终端处理设施建设工作。各区结合实际按照“分类+分选”模式推进生活垃圾减量。大力推进垃圾终端处理设施建设，南海生活垃圾焚烧一厂改扩建项目；顺能垃圾焚烧厂改扩建项目已开展环评工作。三是推动餐厨垃圾处理设施建设。南海区餐厨垃圾处理设施加快试运行，禅城区餐厨垃圾处理中心的选址方案已初步确定；此外，积极尝试推进小型的餐厨垃圾处理设施分散处理试点工作。四是加强高明苗村生活垃圾填埋场安全运营监督管理。建立管理制度，强化管理措施，完善现场管理考核办法，确保村填埋场全年零事故。苗村填埋场2014年日均处理量达4599吨，达到历史最高记录，承担着全市60%以上的生活垃圾处理量，为全市无害化处理率达标做出了巨大贡献。五是加大环卫保洁力度，全力协助开展登革热防控。联合市总工会开展环卫工人优秀班组评选，将关爱环卫工人落到实处。

（二）开展“城镇燃气管道保护治理年（2014年）”工作取得明显实效。据统计，我市四区现投产使用的石油天然气输送管线长度总共约190公里，城镇燃气管道约2300公里，瓶装液化石油气储配站15座，液化石油气供应站约140个。安全生产形势总体平稳，全年未发生重大安全事故。一是出台《佛山市城镇燃气安全管理办法》，建立燃气联合执法机制。二是开展城镇燃气管道保护专项治理工作。召开全市城镇燃气管道保护工作现场会，制定城镇燃气管道保护专项治理年工作方案，开展各项城镇燃气输送管道安全排查治理专项工作。三是开展油气输送管道专题安全生产风险分析。四是提速汽车加气站建设，全市已投产使用22座汽车加气站。五是加强瓶装液化石油气管理。建立瓶装液化石油气储配站视频监控系统，积极协调我市瓶装液化石油气配送交通工具。六是开展燃气安全宣传、培训工作。

（三）规划建绿实现公园绿地建设提速。2014年全市绿化投资18.31亿元，新建和改造提升绿地面积720.73万平方米，其中新建公园绿地242.39万平方米，改造公园绿地166.47万平方米。2014年城市人均公园绿地面积达到13.74平方米。一是制定《2014年公园绿地建设提速工作方案》落实规划绿地建设。建成禅城智慧公园、东平滨水公园、欧C区河堤公园、南海千灯湖三期、九江外滩景观工程、平湖映月公园一期（湖体景观工程）、顺德潭州水道陈村段玉带公园、秀丽河堤围综合整治（上海水库至智湖段）、丽江水廊、高明河漫滩（荷城公园至龟灵公园段）等10个大型公园。二是深入推进“出门见绿”的社区公园建设，社区公园各项体育运动设施得到进一步完善。2014年全市完成社区公园（含体育公园）57个。三是加强园林绿化管理和技术指导，印发《佛山市第二批城市绿地绿线管理图则（2011-2020）》、《佛山市园林植物保护工作手册》、《佛山市园林绿化工程施工与验收指引》和《佛山市绿化养护管理技术指引》，启用市公园绿地及古树名木信息管理系统。严格行政审批，办理迁移树木3项、城市园林绿化企业二级资质3项、园林绿化企业诚信手册申请85项，抽查已办理诚信手册企业近40家。此外，还积极做好迎接国家园林城市复查、武汉国际园林博览会佛山展园建设、绿道网信息管理系统建设等工作。

六、深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强机关自身建设，提升服务水平

（一）深入开展教育实践活动。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持“两不误”，实现“两促进”，做到思想动员“全统一”，学习培训“全覆盖”，听取意见“全方位”。从严要求，深刻查摆，找准“四风”问题，充分谈心交心，认真对照检查，列好清单，分类整改。截至目前，对活动中查找到的问题已经全面布置落实整改。局领导班子成员转变工作作风，调研走访基层一线，紧密联系群众，认真听取意见，收到了良好的效果。完善局党务工作，规范选拔干部任用，加强干部队伍及工青妇建设等工作。制定局年度干部培训计划，先后安排42人次参加各类培训。落实扶贫开发和援疆、藏工作，共实施到村帮扶项目26个。

（二）扎实推进党风廉政建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，强化党风廉政建设责任制落实，签定廉政责任书并开展检查考核；开展纪律教育学习月活动，增强党员干部的廉政意识；扎实推进机关制度和廉政风险防控“一个平台、两项制度”建设，构建“思想防控、制度防控、技术防控”三位一体廉政风险防控体系。深入严查违反中央八项规定、“四风”问题行为。扎实开展民主评议政风行风“回头看”活动，组织上线市政风行风热线“民生直通车”自觉接受社会监督；严格落实“首问责任制”，结合局重点任务，强化行政效能监察，深入开展城管执法人员查处重大违法建设案件中廉政勤政状况检查、政府投资工程的招投标及标后监管等突出问题的专项治理，协助上级纪检、检察机关查防工作，坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。

（三）深化行政审批服务改革。深化行政审批服务改革，进一步提速提效。取消社会事务服务事项6项，压缩11项资质类审批事项审批时限，部分证书证照有效期由1年延长至2年。与2013年相比，取消事项占我局全部直接实施事项的18.2%，提速事项占直接实施事项的33.3%。组织编制局职权范围内的建设管理负面清单、审批清单和监管清单，探索建立建设领域“三单”管理模式。推进审批标准化，修订行政审批工作管理规程，最大限度降低审批过程中人为因素的影响；大力推进网上办事，全年共受理行政审批事项3652件，行政审批事项网上受理率100%，网上办理率100%，窗口荣获 2014年“第一季度先进窗口”奖。顺应区域调整和部门整合变革，理顺下放委托事权关系，下放委托事项共计34项，指导各区对下放行政审批事项规范管理。

（四）围绕重点工作提供法律保障。办理行政诉讼案件23宗，行政复议案件10宗。办理申请法院强制执行房屋拆迁行政裁决类案件5宗。审查规范性文件、出具法律意见等各类文件约50份。组织全系统72名执法人员进行专业知识培训考试，申领和更换行政执法证10个；举办全市住建管理系统法制业务骨干培训班和全局依法行政专题讲座。落实《行政复议、行政应诉、行政裁决工作规则》。开展依法行政绩效考评，以优异成绩迎接省和市依法行政考评小组检查验收。开展行政执法案卷评查，推动行政执法案卷规范化进程。全面开展普法工作，“六五”普法有序推进。

（五）以法治思维推进信访和督查工作。依法受理信访诉求，提高办案效率，市、区两级住建管理部门共受（处）理群众来访、来信的信访案件948宗。签订信访目标责任书，明确各区信访工作责任和目标；组织115名信访工作人员开展信访工作培训,提高信访工作水平；组织信访调研，寻求建立有效的信访处理机制。认真细致做好人大建议、政协提案办理工作，共收到市人大建议、政协提案48件，其中主（承）办16件，会办32件，均已按规定办理。突出重点加强督查督办，禅城区岭南明珠体育馆片区违法建设问题督办等取得实效，汽车加气站建设稳步推进；开展行政执法队伍明查暗访，提高队伍执法效能；发挥住建管理监督员的社会监督作用，落实责任做好绩效管理工作。

（六）确保机关运作高效有序。优化电子政务办公流程，提高公文运作效率，确保政令畅通；加强重点工作信息公开，主动公开信息约550条，受理信息公开申请14宗，完成历年2万多份档案的数字化工作，并将查询条目录入档案系统，为便民查询奠定基础；开展“平安创建百场电影进工地”、“品位城市，魅力佛山”摄影比赛、“加强住房城乡建设管理，共建富裕文明幸福家园”全系统户外宣传日等多样化宣传活动，为住建管理工作营造良好的社会氛围；统筹做好局财政收支、公开和后勤保障等工作，确保机关运作高效有序。

     在过去的一年，各事业单位围绕局年度重点工作任务，积极发挥专业技术优势，落实局各项委托事项，助力推进行业规范管理。市房地产信息中心、交易中心分别完成了房地产预警预报、课税核价、房地产网专项优化建设等工作，加强了房地产中介机构管理；市质监站、安监站、检测站针对混凝土搅拌站、危险性较大的施工项目、建筑起重机械使用、建材质量等开展专项检查和整治，进一步强化文明施工管理，2014年市直监管项目有3个被评为广东省示范样板工程；市造价站加强对市场计价行为监管，完善造价信息发布，积极推动建设工程施工合同信息化备案等工作，努力营造市场公平竞争；市代建中心积极推进8个项目的代建管理，其中佛山职业技术学院新校园项目已完成工程结算，市残疾人职业康复服务中心项目即将开工，其余项目按计划顺利推进。

                      佛山市住房和城乡建设管理局

                             2015年2月4日