罗永安、徐灶荣代表：

你们提出的《关于解决长期存在的井盖设施质量及安全问题的建议》（第20200125号）收悉。井盖设施质量事关公共安全，是重大的民生事项，非常感谢你们对我市井盖设施建设管理工作的关注和支持。根据你们提出的意见建议，我局会同相关部门进行了认真研究、调研、工作部署，现答复如下：

    一、佛山市制定市级地方标准授权情况

根据国家《标准化法》第十三条“地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定；设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要，经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准”以及《广东省质监局关于公共服务地方标准有关事项的通知》关于制定地方标准范围的授权，现阶段广东省只授权佛山市制定适用于本行政区域的公共服务领域地方标准，未授予佛山市制定社会管理领域地方标准的权限。井盖设施质量及安全问题更多偏向属井盖维护管理方面的问题，属于社会管理领域，制定社会管理领域的地方标准超出佛山市级地方标准立项范围。

二、我市主要管线单位执行井盖建设管理相关标准情况

为充分了解我市电力、通信、给排水等主要管线单位执行井盖设施建设管理相关标准的情况，我局分别于2020年8月12日及9月11日组织电力、通信、给排水管线等主管部门在我局东五楼会议室召开工作座谈会，共同探讨目前我市主要管线单位执行井盖建设管理相关标准的情况。

市供电部门明确各区电力井盖在工程设计方面全面执行《中国南方电网公司标准设计和典型造价V2.1》，该标准对电缆井设计及井盖使用材质进行统一规定，并由广东电网公司统一进行物资招标，对生产厂家及产品质量进行严格监控。在工程实施、验收及日常维护中，广东电网公司严格执行国家及南方电网公司颁布的作业指导书、验收规范和运行维护巡查标准。目前正在使用的电缆井盖盖板种类分为行车和行人两种，每块盖板正面均印有“中国南方电网”和“联系电话95598”标识。

佛山电信代表通信管线单位明确通信管道井盖材料由中国电信广东公司按照法定招标流程集中选型采购，到货后委托具备资质的通信产品质量技术监督检验机构负责抽检，并提供正规核发的检测报告。电信球墨井盖采用《检查井盖》（GB/T 23858-2009）的检测方法，根据《中国电信广东公司球墨铸铁检查井盖标准》进行质量评定。方井盖采用《钢纤维混凝土检查井盖》（GB 26537-2011）检测方法，根据《中国电信广东公司方形钢纤维混凝土检查井盖检车标准》进行质量评定。通信管道井盖工程在设计时遵循《通信管道与通道工程设计标准》（GB 50373-2019），设计方案通过专家会审后实施，施工及验收采用《通信管道工程施工及验收标准》（GBT 50374-2018）。如发现通信管道井盖发生损坏、缺失，市民可致电10000号电信服务热线进行反馈。

佛山市水业集团有限公司等供水企业明确供排水管线的井盖设计主要执行《检查井盖》（GB/T 23858-2009）等国家相关技术标准，在产品采购和施工环节均有进行质量把控。为完成我市计划建设污水管网1000公里的目标，近两年委托市建筑工程质量检测站按照市政工程施工规范，对全市32个镇街的新建污水管网开展全覆盖现场核查。相关排水管网运行管理单位也制定了巡查、清疏方面的规章制度，加强包含井盖在内的排水设施的日常管理。

针对代表们提出井盖质量问题，各管线单位将进一步加强对市、区、镇街管线维护人员进行培训，建立技术过硬、人员稳定的管线维护队伍，制定完善的维护作业计划和操作流程，定期开展巡查，了解井盖外观是否正常、有无沉降、缺失等，督促井盖维护管养单位及时做好井盖提升、更换、清淤等工作，保障井盖使用安全、可靠。

三、参考实施《井盖设施建设技术规范》的方式方法

为充分了解广州市《井盖设施建设技术规范》（以下简称“《规范》的实施效果，我局会同相关职能部门于2020年9月2日赴广州市城市管理和综合执法局开展井盖设施建设管理工作调研，重点围绕《井盖设施建设技术规范》发布后，广州市各主要管线单位井盖质量效果是否有明显改善进行交流。经了解，《井盖设施建设技术规范》自2013年发布以来，各管线单位使用的井盖大部分能满足国家标准《检查井盖》（GB/T23858-2009）设计规范的要求，但仅小部分井盖能满足《井盖设施建设技术规范》的设计要求，主要原因是由于该《规范》是参照执行的标准，非强制执行，技术规范推荐的内容较难落地。井盖需要更换主要是由于管井下沉、汽车超载和使用未经检测合格的劣质井盖等多方面原因导致。

市住房城乡建设主管部门将会同行业协会，尽快组织专家研究《井盖设施建设技术规范》，结合佛山建设质量强市的实际需要，争取在2021年12月前出台相应的指导意见，鼓励建设单位以及设计、施工单位优先采购符合指导意见推荐使用的井盖设施，并对优先使用此类井盖设施的单位进行通报表扬、诚信加分，在相关评优评先中予以政策性照顾，营造创新创优的社会氛围。

四、进一步夯实我市井盖设施建、管、养机制

 （一）加强设施建设监管，完善管理体制机制

  我市井盖设施主管部门将尽快制定完善符合我市实际的井盖设施管理规范性文件，对我市井盖设施管理主体职责、应急处理机制、考评通报机制、经费保障机制等方面进行明确，理清井盖设施的权属问题，界定井盖设施的维护管理责任，细化各部门的职责分工，督促井盖设施维护管理监管部门做好井盖设施管理各项工作。

 （二）纳入重点监管目录，加强产品质量抽查

 市市场监管部门将组织各区市场监管部门，对井盖生产企业开展排查整治，重点清理无证照生产窝点，查处违法违规生产企业，将井盖产品纳入重点产品监管目录，加强产品质量监督抽查，防止不合格产品流入市场。同时，市市场监管部门将保持与城管执法部门、交通运输部门的工作联动，配合对市民投诉较多路段的井盖设施进行抽检，加大对不合格井盖的质量溯源，建立井盖质量倒查机制，对送检批次与实际使用批次质量有差异的生产厂家予以处理。

 市交通运输部门将继续强化新、改、扩建市政设施（道路、桥梁、隧道）的质量监管，在工程验收阶段对井盖设施的质量严格把关，并将井盖设施纳入工程质量抽检项目的必检环节，对抽检过程发现不合格的井盖协调建设单位予以更换，并收集相关信息及时反馈市市场监管部门。

 （三）细化井盖问题分类，提升案件办理效率

 市城管执法部门将制定和细化《佛山市数字化城市管理信息系统业务流程》、《佛山市数字城管规范指引》、《佛山市数字城管案件立案、处置和结案标准》，把井盖问题纳入数字化城市管理信息系统业务处理程序，将井盖划分为17小类，根据井盖出现破损、缺失、位移、沉降或弹跳有声响等具体情况设立不同的结案标准和办理时限。同时，市城管执法部门将进一步重视问题井盖的日常考核工作，将井盖质量纳入城管考评清单，与相关单位工作绩效挂钩，配合市市场监管部门加强问题井盖的质量倒查。

 （四）扩展问题投诉渠道，多方及时受理解决

为畅通公众投诉有关井盖的城市管理问题，市城管执法部门将采取线上线下相结合方式，设立12319城市管理服务热线，依托“佛山城管执法”微信公众号开通“全民城管”栏目，实行24小时“受理+处置”工作制度。一旦市民发现井盖“破损”“缺失”等问题，第一时间通过12319热线或微信公众号“一键上报”，数字化城市管理平台将第一时间派至相关责任单位，并协调相关部门及时高效处理，将井盖给市民带来的安全隐患降到最低。另外，公安交警部门将主动开展井盖设施的专项巡查，在交通设施上主动公布交警部门维护联系方式，及时井盖破损的情况通报有关部门处理。

   （五）主动巡查发现问题，营造良好市容环境

除接受市民投诉外，我市正在推行井盖问题精细化采集。全市600多名信息采集员每天在各大街小巷开展巡查，使用“城管通”对有关井盖存在隐患的城市管理问题进行信息采集，第一时间上报至数字化城市管理平台，让发现的问题第一时间得以受理、处置，真正做到了“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”，有效提升城市环境面貌，营造良好的市容环境秩序。

诚挚感谢你们为我市井盖设施建设管理工作提出的建议，我们将及时将相关建议纳入后续工作，努力改善我市井盖设施的质量问题，为广大市民提供安全的出行环境。

                      佛山市住房和城乡建设局    

                           2020年9月14日