胡冬花代表：

您提出的《关于引进专业物管团队以对老旧小区进行“软装”的建议》（第20210065号）收悉，感谢您对我市物业管理工作的关心和支持。我局认真学习了本建议，现答复如下：

为顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，提高城乡基础设施一体化水平，我局认真贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和住房城乡建设部《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》，以及省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》等文件精神，全面推进城镇老旧小区改造工作。现结合您的建议，我局重点从以下几方面开展工作：

一、主动积极，推动党建引领进小区工作全面铺开。党建引领进小区工作是强化党对社区治理的领导能力，加强基层群众组织建设的一项重要举措，是理顺物业管理与基层治理的一个良好契机。由市委组织部牵头，相关政府职能部门密切配合，大胆探索，积极推动党建引领进小区工作：一是全市党员向社区报到，充实力量。2020年6月1日，中共市委组织部、中共市住房城乡建设局党组、中共市民政局党组联合印发了《关于加强物业住宅小区党建工作的通知》（佛组通[2020]18号，以下简称《通知》）。《通知》规定，在职党员到社区报到后，将编入志愿服务队，积极参与疫情防控、扶贫助困、洁净家园、守护平安、文明出行、和睦邻里等工作，未按要求到社区报到的，本年度不能评为“合格”以上等次。这将有效发挥党员的先锋模范带头作用，党员向社区报到，将大大充实基层治理的人员、人脉，为小区党支部的设立、运作奠定了扎实的基础和制度保障。二是建立小区党支部，搭建平台。在党员向社区报到的基础上，《通知》明确2020年内全市建立300个小区党支部，三年内2/3的物业住宅小区建立小区党支部的工作目标；提出全面推行党员楼长制度，要求党员楼长承担“三联系两参与”的纽带作用；强化党组织对业主委员会、物业服务企业等各类组织的领导作用，将小区党支部研究讨论作为业主大会决策重大事项的前置程序；整体构建小区党建工作体系，小区党支部牵头畅通问题反映渠道，各职能部门执法入小区，对各类问题集中深化整治，实现小区综合善治的良好局面。《通知》印发后，各区成立小区党支部的工作正如火如荼的开展。在多措并举下，我市住宅小区党支部从无到有，目前全市已成立小区党支部665个，占比小区总数34.4%，“支部建在小区”推进工作取得阶段性成果。在结合基层工作需求的基础上，我局草拟了《小区党支部工作制度》（讨论稿），明确了小区党支部在基层治理中应开展的日常工作。

通过党建引领进小区的工作，将为基层治理建立坚实的主心骨，将对培育业委会等群众自治组织提供扎实的基础。

二、建章立制，加强业委会监管力度。我市业委会成立比例不高，能依法依规、认真规范履职的业委会更少，多数业委会委员不知道该干什么、能干什么、不能干什么，这使得业主自治工作缺乏有效的组织。为解决这个矛盾，我局紧扣法律法规，在充分征集各职能部门建议的基础上，下发了《关于健全业主委员会治理结构加强业务指导、监督有关工作的通知》，列举了业主委员会的规范行为清单、禁止行为清单、《业委会委员履职承诺书》等，很好地落实了建设部有关文件的要求，也为规范业主委员会委员正确履职、业主监督提供了制度依据。

三、明确标准，推动《住宅物业管理项目服务品质分级规范》落地推行，做到物业管理质价相符。为减缓业主对物业服务企业服务质量日益增长的需求与多数物业服务企业无法根据社会平均收入水平增长、运维成本增加而成功调升物业服务品质的行业矛盾。为使物业服务有标准，业主缴费有依据，做到物业服务与收费质价相符，我局于去年7月成功立项《住宅物业服务品质分级规范》，经草拟框架、调查研究、综合分析、试验验证、征求意见等规定程序后，现已完成送审稿及规范的编制说明。另一方面我们通过试点的方式不断推进物业服务规范化工作。双管齐下，力争提升物业管理行业的水平。

四、强化诚信管理手段，加强市场引导。我局于2015年底修订并发布了《佛山市房地产行业诚信管理办法》，建立了房地产行业诚信管理平台，形成了较为完善的物业服务企业、从业人员的诚信管理体系。该办法将行业协会、居委会、业主引入了诚信管理体系，实现了多方监督的局面；通过设置自律得分的方式，促使企业主动加入行业协会，为行业自律提供条件；对不同诚信等级的企业进行差异化管理，使企业更加重视诚信等级。

去年，我局对该办法再次进行修订。修订后，实行物业服务企业和项目经理“红黑名单”信用管理制度。并将诚信等级作为选取物业服务企业的最重要的评标标准，物业服务企业一年内被有关管理部门诚信扣分累计超过10分，将丧失参与前期物业管理协议选聘、业主大会物业管理邀请招标、协议选聘的资格，从而使诚信结果得以应用，使诚信不好的物业服务企业很难开拓新的市场。

五、设置小区重要信息公示监督栏。我局统一设计了“小区重要信息公示监督栏”，要求各区局监督指导物业服务企业将该监督栏设置在小区显著位置，并定期公示小区内的重要信息，包括物业服务企业名称、企业诚信状况、项目负责人情况、主要工作人员数量、物业服务合同主要服务内容及服务标准、物业服务收费标准、公共收益收支情况、业主满意度调查情况、社区文化活动、投诉举报电话等，方便业主查阅和监督。

六、制定行动计划，加大财政扶持。为贯彻落实住建部《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》工作要求，顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，提高城乡基础设施一体化水平，加强配套设施建设，改善城乡人居环境，全面提高城镇化发展质量和水平，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设具有岭南特色的宜居城乡，我局牵头于2019年10月起草了《佛山市开展城乡人居环境建设和整治暨美好环境与幸福生活共同缔造行动计划》并报送市政府，由市政府统一印发（见佛府办函〔2019〕404号）。该行动计划中明确了加大财政扶持，市按每个重点社区100万元、一般社区和村庄50万元作为编制“一社一策”配套工作经费推动老旧小区的改造工作。

七、破解困境，进一步探索改造机制。目前，老旧小区改造存在长效管理维护机制缺失、待健全的问题。有的老旧小区改造完成后，公共区域权责依然不清，管理主体依然缺失，时间一长又回到了以前的状态。部分小区没有专业的物业服务，电梯等设备的使用寿命、运行安全无法得到有效保障，发生问题也依然都推给政府。居民付费意识低，许多老旧小区的居民习惯了较低水准物业管理，改造完成后物业公司无法投入更多资源服务业主、维护小区设施，易形成恶性循环。

为破解上述困境，我局选取南海区桂城街道桂一社区作为省的试点项目，进一步探索改造机制。针对项目特点和时间节点推进要求，桂城街道制定出台了《桂城街道老旧小区物业长效治理机制》，进一步破解当前老旧小区面临物业管理无序和居民共治乏力的困境。具体做法措施为：以党建引领、关爱桂城、熟人社区为主线，依托社区治理及服务创新的优势，搭建起社区居民共建共治共享平台，形成社区居委会、基层协商自治组织、楼栋长三级治理架构，推动老旧小区建立和完善物业管理长效机制，落实业主共同缔造、主体责任。解决物业管理无序问题 、居民共治乏力问题；组织与机制双管齐下，“托管”与“自治”并重，让“试点工程”的轮廓日渐清晰。

专此答复，诚挚感谢您对佛山市住房和城乡建设局工作的关心支持。

                         佛山市住房和城乡建设局    

                          2021年6月7日      

  联系人及电话：江飞，82309172

  公开方式：主动公开 

抄送：市政府办公室，市人大常委会选联委。