严超雄、夏冠明代表：

你们提出的《关于统筹规划我市各区垃圾自行处理的建议》（第20170081号，以下简称“建议”）收悉。我局高度重视，认真研究，并会市环境保护局、市卫生计生局进行办理。现答复如下：

    一、关于尽快解决全市生活垃圾处理设施布局不均衡，统筹规划各区垃圾自行处理设施建设的建议

（一）全市垃圾处理设施建设情况。我市生活垃圾处理设施形成“两填埋，两焚烧”的格局。分别是：高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场、三水区白泥坑垃圾卫生填埋场、南海垃圾焚烧发电厂（一厂和二厂）和顺德区顺能垃圾发电厂。

高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场是广东省2003年十大重点工程环保项目之一，采用BOT模式由世界500强之一的法国威立雅环境服务公司建设营运。该场总投资5.6亿，占地1433亩，库容2398万立方米，于2005年开始投入营运，设计处理年限30年。2008年被住房和城乡建设部评定为“城市生活垃圾填埋场无害化处理等级Ⅰ级”，同时，还获中国环境保护产业协会颁发的“2008年国家重点环境保护实用技术示范工程奖”等多个奖项；顺德区顺能垃圾焚烧厂,以BOT模式由绿色动力（国际）控股有限公司负责建设、营运，处理顺德区生活垃圾。该期工程于2004年8月开始试运行，并于2005年9月通过环保验收，正式投入使用。因远远无法满足顺德区本辖区生活垃圾处理需求，对项目进行改造，计划于2018年建成试运行；南海垃圾焚烧发电厂以欧盟标准为环保排放控制目标，并按照欧盟标准进行设计、建设。使用国际领先、成熟的工艺技术，采用的焚烧处理、烟气处理、污水处理设备均为具有良好口碑的进口设备。2012年被住房和城乡建设部评定为“无害化焚烧厂AAA级”，并已通过国家评定；三水区白泥坑垃圾卫生填埋场位于三水区南山镇邓边村和芦苞镇上乐塘村交界处，采用BOT模式建设，由马来西亚成功集团投资建设营运，2015年被瀚蓝环境股份有限公司收购并进行营运。2009年9月30日正式开工，2011年7月1日起正式进入试运营阶段。处理三水区生活垃圾。2013年平均处理生活垃圾376吨/日，2012年被住房和城乡建设部评定为“城市生活垃圾填埋场无害化处理等级Ⅰ级”。

    （二）制定规划，积极推进垃圾处理设施建设。2017年，我市制定了《佛山市城乡生活垃圾处理十三五规划》，规划生活垃圾处理设施主要有：1.禅城区新建餐厨垃圾餐厨垃圾处理厂，首期规模150吨/日，该项目为禅城区政府规划建设，纳入我市2017年100项环保民生实事，加强统筹协调，制定推进月度计划表，严格落实责任。目前，该项目环境评估报告进行第三次技术审查，整理立项资料，取得水土保持方案批复，明确资金来源，PPP方案通过专家组和职能部门评审，下一步将申请立项，完善PPP方案上报区政府。市政府要求该项目2017年要动工建设，禅城区政府已在有序推进；2.南海区经过2011年焚烧二厂建成投产，2015年焚烧一厂改扩建建成投产，南海区生活垃圾处理规模从原来仅400吨/日提升到3000吨/日。目前南海区正规划建设南海生活垃圾焚烧发电三厂，项目已进入前期研究阶段，三厂建成后将继续提升南海区内生活垃圾自处理能力；3.顺德区近年投资18亿元对原焚烧厂进行改扩建，顺控环投热电项目于2014年启动,计划2017年12月第一台炉点火，2018年建成投入使用。同时我市正在研究建设生活垃圾综合处理设施可行性。

    上述设施建成后，我市生活垃圾处理布局将得到合理优化，降低高明苗村填埋场生活垃圾接收量，延长生活垃圾填埋场寿命。生活垃圾处理将实现协同发展、平衡发展、良性发展目标。

    （三）加强对苗村填埋场的监管。一是控制进场垃圾量。由于垃圾量逐年递增，垃圾运输车辆也相应增加，给生活垃圾运输沿途村庄带来了一定影响。为降低填埋场及垃圾运输车辆对沿途的影响，我们采取相应措施控制垃圾量，要求南海、顺德区做好垃圾送填量计划，按计划送填生活垃圾，垃圾送填高峰要错开雨季。以经济杠杆调节垃圾送填量，对超量送填的生活垃圾征收垃圾附加费20-100元/吨，附加费阶梯增加，超量越多，附加费越高，附加费最高额比垃圾处理费单价高出43%，收得附加费计划成立苗村填埋场安全应急专项资金。同时，向禅城、南海、顺德区征收生态补偿金，由财政划拨给填埋场所属的杨和、明城两镇，统筹专项用于受益当地的环境、文化、公共设施等公益事业，以及改善农村环境等项目。二是加强对苗村填埋场内监管。为了减少填埋场对周边村民及环境的影响，我们加强对填埋场的监管力度，通过公开招标引入第三方专业机构对实施BOT模式的高明苗村填埋场实施监管。监管组每月根据《监管手册》中的环境保护、运营技术标准和指标等方面进行打分考核评价和监管。监管单位每天对填埋场的运营和建设项目进行巡查，巡查点覆盖全场。建立电子数据监控系统，进一步提升了项目监管水平及工作效率。环保部门以及填埋场分别委托专业机构每季度做一次环境检测。在垃圾填埋场渗滤液废水处理出水口安装在线监控设备，并联网至高明区监控数据平台，对出水水量及水质进行24小时实时监控。市住建管理局也不定期委托有资质的第三方专业检测机构对填埋场进行环境监测。

    二、关于解决医疗垃圾违规处理的建议

医疗废物100%通过采用以高温焚烧为主辅以高温蒸煮方式进行无害化处置。目前医疗废物处置中心一台高温焚烧炉日处置能力15吨，处置后飞灰按规定送惠州东江威立雅环境服务有限公司处置。两台日处置能力各10吨的高温蒸煮灭菌炉用以医疗废物产生量高峰期及高温焚烧炉维修停炉期间的医疗废物处置。高温蒸煮灭菌后的废渣经监测合格后，按《GB16889-2008生活垃圾填埋场污染控制标准》等有关要求送高明白石坳生活垃圾填埋场专区填埋。市、区卫生计生疾控部门、环境保护检测部门对处置中心排放物监测均达标排放，医疗废物无害化处置率为100%。

2014年7月起市卫计局通过公开招标以政府采购形式委托广州恒发环境技术有限公司对佛山威立雅医疗废物处置有限公司医疗废物处置中心负责采取派驻现场方式加强对处置过程的日常监管，及时发现和排除安全隐患，确保医疗废物100%无害化处置。市卫计局每季度组织对监管情况进行考核。加大了对医疗废物处置监管力度和协调能力，确保医疗废物依法处置。

下一步市卫计局将按照《医疗废物管理条例》、《环境保护法》及相关法规、规章要求，继续加强对医疗卫生机构分类收集减量排放医疗废物安全处置工作管理，履行合同加强对医疗废物处置中心的监管，依法安全处置医疗废物。加强对生活垃圾填埋场和医疗废物处置中心的监督管理，定期组织对填埋场和医废处置中心的废气、废水进行监督性监测和现场监督检查，督促其加强废气、废水在线监控设施的维护，严格落实各项污染防治措施，保障生产及配套的污染防治设施正常运行，污染物达标排放。

    三、关于解决高明段污染控制及企业污染问题的建议

    近年，我市高度重视大气污染防治工作，空气质量明显改善，工业污染物排放量持续减少。一是对于电力行业，我市9家电厂25台机组已完成“超洁净排放”改造任务，包括南海发电一厂、恒益发电厂在内的四家大电厂，二氧化硫、氮氧化物、烟尘三个指标已达到燃天然气的排放标准，与2013年相比污染物排放量大幅下降。全市火电厂参照“超洁净排放”改造执行标准,实行主要污染物排污指标分配,并通过加强日常监管、超总量执法等手段, 确保火电厂稳定达到“超洁净排放”改造执行标准。二是对于陶瓷行业，我市将继续深化陶瓷行业的产业结构调整，2017年陶瓷行业二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放量比2015年减少20%，2018年比2015年减少30%；从2017年10月1日开始，建筑陶瓷行业在采用定额达标法核定排污量时，氮氧化物排放浓度进一步收严为100mg/Nm3，开展按月对陶瓷企业氮氧化物、二氧化硫、烟尘3个污染物进行实际总量排放情况核定，实行排放浓度和排放总量双达标。另外，我市已完成10蒸吨/小时及以下高污染燃料锅炉的淘汰工作，其中包括印染行业的高污染燃料锅炉，进一步减少大气污染物排放。

我市以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，按照国家和省对土壤污染防治工作的部署和要求，提前谋划,积极开展土壤污染防治工作。近期主要针对佛山的实际情况结合国家和省的土壤方案编制完成《佛山市土壤污染防治行动计划实施方案》并报送市政府审议印发。

下一步市环保局将继续加强污染源环境监管，深入推进各项污染防治工作。按计划推进各重点行业整治工作，扎实按时间节点推进挥发性有机物、锅炉、陶瓷、玻璃、铝型材等行业的整治提升工作，确保完成年度任务。巩固电厂“超洁净排放”改造和治理的成果。全市火电厂参照“超洁净排放”改造执行标准,实行主要污染物排污指标分配,并通过加强日常监管、超总量执法等手段, 确保火电厂稳定达到“超洁净排放”改造执行标准。深入开展全市土壤污染详查，掌握全市土壤污染现状，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，建立健全土壤污染防治体系。

最后，再次感谢你们关心和支持我市垃圾处理及环境污染治理工作以及提出的宝贵建议。

佛山市住房和城乡建设管理局

2017年5月31日