杨小菁委员：

您提出的《关于我市房地产去库存，防范“虚火”升温的建议》（第20160079号）会议提案收悉。感谢您对我市房地产去库存工作的关心、支持与建议。我局认真学习了本建议，综合会办单位的意见，现答复如下：

一、去库存基本情况

上半年我市全面超额完成省政府下达的上半年指标任务。根据省下达的指标，我2016-2018年三年去库存目标是：在消化当期新增商品房供应量基础上，再化解160万平方米的商品房库存，包括商品住房50万平方米，非商品住房110万平方米。根据省部署，我市2016上半年任务是商品房库存净去化12万平方米，包括商品住房3.75万平方米，非商品住房8.25万平方米。   

截止6月底，我市商品房库存量比2015年底减少了238.13万平方米，超额完成了商品房12万平方米的去化任务指标。其中，商品住房库存量减少了217.59万平方米，超额57倍完成了商品住房去库存3.75万平方米的去化任务，总额上比三年去库存任务总量160万平方米还超额57.59万平方米，商品住房去化效果非常显著。非商品住房库存量比2015年底减少了20.54万平方米，超额1.5倍完成了非商品住房8.25万平方米的去化任务。

二、相关措施落实情况

关于去库存相关措施，该提案中提到四点建议，包括：调整商品房用途结构、促进房地产企业积极去库存、控制用地供应规模及节奏和加大公共交通等民生配套建设投入力度等。现将有关落实情况答复如下：

（一）探索房地产用地用途转换、房地产项目调整房屋套型结构的措施

为了规范我市商业、办公房地产市场秩序，促进商业地产的持续健康发展，我市在2015年底已开始着手研究制定已经出让但未开发房地产用地的用途转换方案，积极支持新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业的发展。根据中央经济工作会议、中央财经领导小组第十一次、十二次会议和国土资发〔2015〕37号精神，我局2016年2月份拟定了《关于优化商业、办公用地功能促进房地产市场平稳健康发展的意见》，并已经经市政府常务会议审议通过后正式印发。该意见对商业、办公用途调整项目的范围、调整程序均进行了明确，旨在指导各区政府和相关部门依法调整房地产用地用于其他产业，促进商服用地转型。经初步了解，目前南海、禅城区和顺德均有众多房地产开发企业向政府有关部门咨询操作流程，部分企业已经启动申请调规工作，个别项目进入土地收储的操作阶段，该政策预计在下半年凸显成效。

自国土资源部、住房城乡建设部于2015年3月25日印发《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国土资发〔2015〕）37号）以后，我市及时停止实施商品住房项目“90平方米以下套型住房占全部套型70％以上”措施，商品房用地不再执行套型结构限制政策。如禅城区政府在2015年7月出台《关于进一步优化禅城区住房供应结构的实施意见》，明确对商品住房项目不再设置住宅套型建筑面积比重条款，对于已供应的土地(含出让、转让地块)设置了套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重控制条款的在建或待建的商品住房项目,在不改变用地性质、容积率、绿化率和建筑密度等必要规划条件的前提下,允许房地产开发企业适当调整套型结构。

    （二）适度调节用地规模，控制土地上市节奏

    我市在编制2016年土地供应计划时，对房地产用地需求以及土地供应潜力进行了充分评估，结合《佛山市商业综合体和中央商务带发展对策研究》、《佛山市中心城区商业地产容量研究》等多个专题研究成果和房地产库存数据，科学编制供应计划，合理管控土地供应规模和时序，对商业物业供应明显偏多的地区，或在建商业物业用地规模过大的地区，减少商业用地供应量，从源头上引导市场主体积极消化库存。我市对商业物业开发用地供应规模实施总量控制，严控商业用地特别是大型城市综合体项目的土地供应初显成效。

（三）加大公共交通等民生配套建设投入力度

一是落实公共交通提升计划。构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，发展多种形式的大容量公共交通工具，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。实施公交提升计划打造中心城区骨干路网，加强公交路权增强公共交通竞争力和吸引力。目前，我市在中心城区已经建设完成16条公交专用道，里程达到108公里，初步形成了“七横七纵”网络格局。按照2016年的公交提升计划，今年中心城区公交专用道里程要增加到141公里。

二是打造中心城区的骨干线网。目前我市完成“十纵十横”的公交骨干线网规划，这20条公交骨干线路覆盖佛山市中心城区的东西向与南北向的主要干道，连接佛山禅桂新区域，覆盖主要的客流需求点，是佛山公交线网体系的基本骨架。按照统一规划、分步实施的原则，2016年中心城区首期构建“两横四纵”公交骨干线路。“两横”：桂丹路-海八路线、季华路线；“四纵”：桂澜路线、南海大道线、文华路线、汾江路线。 通过不断强化中心城区（禅桂）公交网络覆盖，方便群众出行，缓解中心城区交通压力。推进魁奇路东延、文华路北延、禅西大道北延、工贸大道、禅西大道南延近期工程、华阳路南延等对外骨干通道建设，加强中心城区对外交通联系。

三是积极打通断头路，完善微循环路网。去年我市完成“断头路”连通项目19个，其中跨市项目7个、市内跨区项目8个、区内重要节点项目4个，超额完成了市政府下达的任务目标。今年我市力争解决“断头路”20项，目前已经完工通车的项目1项。正在建设的14项，另外有5项正在开展施工监理的招标工作，包括省道269线界牌至大布沙路口段路面改造工程、清峰路（张槎路-轻工路）、海一路（南一路-南海大道）、贵广铁路三水南站道路连接线（二期）工程、县道X503肇花高速公路连接线西河支线工程。

推进同济路东延、南一、南二路、海一路、岭南大道南延、雾岗路南北延等断头路建设，疏通路网拥堵瓶颈；分片区研究完善支路微循环系统，结合国务院“推广街区制”要求，有序推进居住小区封闭市政道路对外开放工作，完善微循环路网。

四是打造慢行通勤廊道。构建中心城区慢行通勤主通道网络，优化道路资源分配，保障慢行出行空间。建设慢行休闲廊道。对佛山水道、汾江河和东平河等河道两侧慢行休闲廊道进行提升改善，改善廊道路面骑行、照明等设施，构筑网络化的休闲自行车道。推进慢行示范片区建设。推进祖庙、桂城中心区、千灯湖等片区慢行系统改善，整体提升片区慢行环境品质。

    （四）促进房地产企业积极去库存

经过多方努力，我市商品住房去库存工作取得了明显成效，库存总量快速下降，去化周期明显缩短，佛山中心城区甚至出现住房库存不足、供应偏紧的问题。

    针对非商品住房库存、特别是商业库存依然高企的问题，政府部门综合施策，积极引导，企业主动作为，共同促进商业去库存工作。关于商业去库存，我市去库存行动计划（2016-2018年）已列明相关措施并在《佛山市人民政府关于印发佛山市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划的通知》（佛府〔2016〕25号）统一对外发布。目前相关措施正在制定落实，主要措施有：

一是土地转用途、房屋调结构政策。综上第一、第二点，目前相关措施正在研究，通过以上政策，引导其按照有关程序和条件申请土地用途转换，房屋结构调整等手续，加速消化商业库存。

二是研究商业公寓水电气民用价的政策。由于我市2011年3月18日至2015年4月30日实施住房限购政策，开发企业为适应市场需求，开发了大量的商业公寓，从用途上，这些商业公寓具有住宅的性质。为促进我市商业物业去库存工作，我市正积极探索商业公寓的水电气价格统一按照民用标准执行的政策，促进商业去库存。

三是出台商业网点规划，引导商业布局。为促进非商业住房去库存，目前我市已完成《佛山市商业网点规划（修编）（2015—2020年）》的编制工作。根据佛山商业发展实际情况，科学统筹商业网点未来需求，引导城市商业资源的合理配置，促进商业网点布局优化和城市商业品质提升，将逐步形成规模适度、布局合理、统一开放、竞争有序的现代商业网点体系。

四是组织房博会。禅城区举办2016佛山(禅城)第二届O2O网上房博会，以“城市整体推介”形式，全面宣传禅城的城市面貌、文化底蕴、配套设施、交通便利、楼价洼地等优势，让更多广州人了解佛山、置业禅城。房博会筹集了30多家房地产企业，2200多套房源。通过组织开展房博会，进一步吸引广州购房需求往佛山迁移，促进佛山房地产去库存。

五是促进开发商自持物业经营。实现商业去库存，房地产开发商自持物业是一个重要手段。我市目前正研究促进房地产开发商自持物业经营的措施，积极贯彻上级有关政策措施，协调相关部门进一步探索研究，促进房地产开发商按照市场需求，自持物业经营，转型升级为医疗、养老、旅游、孵化器等产业的硬件配套。

再次感谢您对我们工作的关注和支持，我们将在政府各职能部门的配合下，积极探索、不断努力、齐抓共管、形成合力，力争使我市房地产市场监管工作水平迈上一个新的台阶。

                               佛山市住房和城乡建设管理局

                                     2016 年 9月6日