林杰代表：

您好！您提出的《关于加快管道天然气用户全覆盖的建议》（第20160064号，以下简称“建议”）收悉。非常感谢您对我市天然气管道建设的关心和支持。您在“建议”里客观地分析了我市管道燃气气化率偏低的现状，指出了天然气的优点，提出了很好的改进建议。我们对“建议”非常重视，及时走访了市燃气行业协会、市燃气集团及部分区的燃气公司，与企业及相关专家也进行了充分的交流，并与您保持联系电话。现答复如下：

一、基本情况

（一）经营模式。目前，我市管道天然气采取特许经营模式，由两家管道天然气企业经营。禅城、顺德、高明、三水区由佛山市燃气集团股份有限公司及其下属分公司经营，南海区由佛山市南海燃气发展有限公司经营。

（二）管道现状。我市现有建成的天然气管道长度为3738公里，其中禅城区585公里、南海区1200公里、顺德区1039公里、高明区331公里、三水区583公里；市政管道2152公里、中压支管及庭院管道1586公里。

（三）气源。经过多年的建设，我市已形成“4+2”天然气气源供应格局，“4”是指四个管道气源接入点，分别为南庄门站接收广东大鹏天然气，芦苞门站接收中石油西气东输二线天然气，明城门站接收珠海金湾气源，杏坛门站接收中海油海气气源；“2”是指两个应急调峰LNG储配站，分别位于禅城区沙口和高明区明城，其储量均为1500立方米，可保60万居民用户正常用气3天。

（四）消费。据统计，全市管道天然气用户约有54万户，气化率约为29%。2015年，全市管道天然气消费总量为125316.48万立方米，较2014年消费总量108524万立方米提升15.47%，家庭用量8636.87万立方米，较2014年7750.41万立方米提升11.44%。

二、主要做法

（一）规划引领，出台配套文件。我市各区在城市发展总体规划的基础上，都编制了燃气发展专项规划，并报政府批准后组织实施，燃气发展规划的内容包括气源、供气方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地和保护范围、燃气供应保障措施等。其中，顺德区政府早在2002年就印发了“燃气管理规定”，2006年又出台《燃气设施建设管理暂行办法》，对住宅燃气设施的设计工艺、工程报建和验收作出了明确要求，进一步促进了住宅燃气工程的建设，提高了管道天然气的普及率。新的燃气管理规划正在征求相关部门意见，也将于近期印发实施。我局牵头编制的《佛山市城镇燃气发展规划纲要修编(2016-2020年)》和《佛山市天然气高压输配体系统规划修编（2016-2020年）》，在今年3月11日以市政府名义印发实施。这些专项规划的出台，作为城镇燃气发展的纲领性文件，对各部门、各燃气经营公司开展天然气管道建设工作起着科学、重要的指导作用。    

    （二）强势推进，新建楼盘配套建设。指导企业加强新建小区、高层建筑天然气管道配套建设，强力推进管道天然气的使用。如顺德区规定“高层民用建筑的管道燃气设施应当与建筑物同时设计、同时施工、同时交付使用；城市新区开发和旧区改造时，应当依照燃气专项规划，配套设计、建设管道燃气设施或预留燃气设施的安装位置。其中新区开发的所有商品楼和旧区改造中单栋住户50户以上（含50户）的商品楼的燃气管道、设施，应当与建筑物同时设计、同时施工、同时交付使用；凡具备条件使用管道燃气的住宅小区、工商业、服务行业等应当安装燃气管道。”

    （三）深入改造，老旧楼宇通管通气。近年来，管道天然气经营企业也在不断加大对老旧小区、居民楼的天然气管道改造和建设，大力发展老旧小区、居民楼客户进行报装，让更多客户使用方便、环保、便宜的管道天然气，提高居民用户的报装率。如禅城区每年报装管道天然气的发展量约1000户。凡客户有报装需求的，禅城燃气公司均做好登记，并派员上门核实现场施工条件，同时对整栋楼进行庭院管、室外盘立管的施工。室外管的费用由燃气企业根据实际工程量，按省规定的工程造价计算费用后有所在区域的客户共同分摊。还对有报装需求、尚未安装庭院管、盘立管的300栋旧楼栋制定了三年推广计划。

（四）借力用力，推广工商业用气。2014年，根据市政府扩大高污染燃料限制使用区域，积极推进高污染燃料限制使用区域内管道天然气使用。2015年，市环保局牵头推广铝型材行业以天然气作为清洁能源替代原始燃料，紧密协调燃气企业加强天然气管道改造工作，确保铝型材行业使用管道天然气。按市环保局的推广计划，2016年10月31日前全市完成80%的铝型材企业清洁能源改造，2017年6月30日前全部完成。同时，为配合做好佛山市打造万亿规模先进装备制造业产业基地，有效解决产业基地建设项目管道天然气供应遇到的问题，我局积极协调燃气企业，推进天然气管道敷设，并做好跟进处理工作。

三、存在的困难

    （一）不具备铺管条件，改造难。老旧小区建设早，设计上没有给天然气管道预留空间，导致地下管道铺设困难。同时，还有不少老旧小区、城中村内部环境复杂，外围管线虽然铺设好了，但无法接入到内部管线上。

（二）审批流程复杂，施工难。市政工程开挖手续审批需要一定的时间，往往一个施工点同时涉及供电、供水、通信、园林、绿化等数十家单位的属地和设施，从打报告、审批、相关职能部门现场勘查到办理施工许可证等，过程复杂，耗时长，这给施工带来不小的难度。

（三）用户安装意愿不强，推广难。由于认识不到位，许多居民安装意愿不高，甚至出现恶意阻挠燃气公司进行管道施工。一些具备使用管道气条件的城中村或老城区住户，也不愿意报装使用天然气。经了解，企业在敷设天然气管道前，需进行“安装意向调查、书面申请、方案设计、项目审批、敷设方案公示、工程施工、验收、用户报装、上门安装通气”等步骤，用户安装意向调查需取得过半业主同意，缺少任何一个环节，无法实现通管通气。

    四、下一步工作措施

    《佛山市城镇燃气发展规划纲要修编(2016-2020年)》对管道天然气气化率提出了目标要求，至2020年，我市管道天然气居民气化率超过50%，中心城区居民气化率超过60%。为较好地完成规划目标，拟采取如下工作措施：

    一是指导企业加快管网建设，提高气化率。督促企业加快管网建设，特别是顺德区港华燃气有限公司，要加强对企业的指导，企业要积极与居委会沟通协调，尽快取得小区居民的支持，提出科学合理的管网建设方案。管道天然气的覆盖关系民生，企业在做好合法、安全经营的同时，要加大对居民小区、老旧楼宇的气化改造工作，切实提高居民管道天然气气化率。

    二是完善燃气工程建设流程，提高工程施工效率。当前，我市天然气管道建设工程的审批、验收均按照房屋建设工程进行，审批、验收的流程多、耗时长，制约了工程的推进，降低了管道铺设效率。下一步，将在现行法规的基础上，制定适用的燃气工程建设管理相关规定，完善工程建设流程，既合法合规，又提高效率。

    三是探索管道天然气改造工作，制定管道建设推广计划。对本市天然气管道建设情况调查摸底，赴省外或周边地市进行参观调研，学习借鉴先进经验和做法，按照《佛山市城镇燃气发展规划纲要修编(2016-2020年)》要求，制定我市天燃气管道建设的推广方案。督促各区燃气主管部门积极协调企业，制定推广计划和具体实施方案。

    四是加大天然气用气宣传，提高用户报装意愿。加大宣传力度，与市民保持密切联系，做好管道燃气工作的宣传普及，通过户外广告、社区宣传、手机短信和微博互动等形式，提升市民的知晓度，倡导工商业用户使用管道气，提高大家的报装热情，让管道气走进千家万户，真正做到惠民利民，使管道天然气更加深入民心，得到群众的支持。

最后，再次感谢您提出的宝贵建议，感谢您对我市天然气管道建设的支持！

佛山市住房和城乡建设管理局    

                          2016年8月8日