民革佛山市委会：

你们提出的《关于完善地下综合管廊建设和管理的建议》（第20160093号）的提案收悉，非常感谢你们对我市地下综合管廊建设和管理工作的关注和支持。你们提出的意见建议，对推进我市地下综合管廊建设和管理工作具有十分重要的意义，我们会同相关部门进行了认真研究，现答复如下：

    一、我市推进地下综合管廊建设工作进展情况

    城市地下综合管廊是城市基础设施的重要组成部分，在确保道路交通功能的充分发挥、综合利用道路空间、确保生命线的稳定安全、保护城市环境、增强城市的防灾抗灾能力方面具有积极的作用。综合管廊建设是国务院和省政府积极推进的一项重点工作，市委市政府高度重视，各区政府和市直相关单位积极开展工作，各项工作已经在稳步推进。

（一）成立专门工作机构，加强组织管理保障。2016年5月市政府成立“佛山市城市地下综合管廊建设工作领导协调小组”，由分管副市长任组长，分管副秘书长、市住建管理局局长任副组长，成员由各区政府、市直相关职能部门和相关管线单位分管领导组成，领导小组办公室设在市住建管理局，强化综合管廊建设实施的协调监督。各区也正在成立区级综合管廊建设工作领导协调机构。

（二）印发实施工作方案，加强全市统筹指导。2016年7月市政府办公室印发实施《佛山市加快建设城市地下综合管廊工作方案》，明确我市“十三五”期间全市综合管廊建设发展目标、重点建设区域、工作架构、职责分工和保障措施等，统筹指导全市综合管廊建设工作开展。2016至2020年全市确保新建设地下综合管廊长度不少于49.25公里。综合管廊建设工作主要由各区人民政府组织实施，市直有关单位负责做好对区级对口部门的指导、协调和督促工作。目前各区正在组织编制本区域“十三五”期间城市地下综合管廊建设实施方案，制定管廊项目建设计划。

（三）编制印发专项规划，及时推进修编工作。2015年12月，市政府印发了《佛山市城市地下管线综合管廊专项规划》，该规划在我市城市发展的“1+2+5”空间结构基础上，明确了规划建设综合管廊的区域，明确了纳入综合管廊的各种工程管线，明确了统一建设和运营管理机制。其中，城市新区、城市主干道或景观道路、重要商务商业区、旧城改造区等区域，作为综合管廊重点建设区域推进建设。《佛山市城市地下管线综合管廊专项规划》是我市城市总体规划的重要组成部分，综合管廊的规划建设要求和相关措施贯穿于各分区规划、近期建设规划、控制性详细规划全过程加以落实。由于住建部、省住建厅对综合管廊建设工作提出了新的要求，特别是在入廊管线种类方面，为更好地满足国家最新综合管廊专项规划编制要求，市国土规划局已经制定综合管廊专项规划修编计划，今年下半年开展专项规划修编工作。

（四）组织开展工作调研，学习先进把脉本地。2016年6月、7月市住建管理局、市国资委组织到全国综合管廊建设试点城市贵州省六盘水市、湖南省长沙市以及我省的广州市进行实地调研，学习先进地区综合管廊建设经验和做法。8月市住建管理局组织到各区进行实地调研，掌握各区城市地下综合管廊建设工作情况和存在问题，了解管廊项目建设进度。

（五）加强日常业务指导，做好协调推进工作。市住建管理局认真做好履行综合管廊建设工作领导协调小组的工作职责，与省住建厅和各区综合管廊建设牵头单位密切沟通联系，及时将综合管廊建设工作要求布置到各区进行落实，同时将我市综合管廊建设工作情况、存在问题等上报省住建厅。同时组织召开工作推进会、协调会、现场会等，部署落实管廊建设相关工作任务，协调解决工作推进过程中遇到的问题。按照住建部工作要求，建立了综合管廊建设信息周报制度，实行专人负责报送，每周按时上报综合管廊建设项目信息和进展情况。

（六）建立信息管理平台，完善长效工作机制。市国土规划局积极牵头开展我市地下管线信息化管理工作。一是建立地下管线数据库。2015年12月，为规范我市地下管线探测工作，统一地下管线数据标准，市政府印发了《佛山市地下管线探测及信息化技术规程（修订稿）》和《佛山市地下管线计算机成果数据标准（修订稿）》。按照市政府的工作部署，我市分三期开展地下管线普查工作，计划2016年底基本完成普查工作。下阶段，将对分期提交的地下管线普查成果进行整合建库，形成全市统一的、权威的地下管线数据库。

二是建立地下管线信息管理平台。在建立管线数据库的基础上，我市计划启动建立佛山市地下管线三维信息管理系统工作，实现数据输入和输出、数据编辑、属性查询、数据统计、综合分析、三维场景漫游等多种功能。同时，建立地下管线信息的维护、管理与服务长效机制，实现地下管线数据的动态更新、维护，发挥地下管线信息的综合服务作用，实现地下管线信息的动态化、科学化、规范化、信息化管理，为今后的城市地下管线规划、建设管理等提供客观依据。在保证信息安全的前提下，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。

 （七）编制管线管理办法，规范建设运营维护。根据《佛山市城市地下管线信息化建设管理工作方案》（佛府办函〔2015〕86号），为加强我市城市地下管线管理工作，规范城市地下管线建设行为，确保城市地下管线安全运行，市住建管理局会同市国土规划局起草的《佛山市城市地下管线管理办法（征求意见稿）》三次征求了相关部门及公众意见。根据反馈意见，我们进行了反复的研究、论证和修改，形成《佛山市城市地下管线管理办法（送审稿）》，拟提请市政府审核。该《管理办法》一方面鼓励和支持城市地下综合管廊（沟）的科学技术研究和创新，提倡城市地下管线建设单位采用城市地下综合管廊（沟）、非开挖工艺等先进技术敷设地下管线，提高地下空间利用效率，减少施工对生产、生活、交通环境的影响。另外一方面明确了相关部门（单位）的职责，健全城市地下管线和地下综合管廊（沟）资料查询、规划报批、竣工测量、数据入库及更新、规划验收、档案资料移交、竣工备案等各项管理制度，对城市地下管线和地下综合管廊（沟）的规划、建设施工、档案信息管理、运营维护等方面进行统一规范管理，完善动态更新管理机制，为开展地下管线和地下综合管廊（沟）管理工作提供法理依据，使其有法可依，有章可循。

（八）推动通信管线入廊，积极推进共建共享。市经济和信息化局认真贯彻落实国家和省加快推动信息基础设施建设的战略部署，大力推进光纤宽带网络升级改造，推动通信管道共建共享。一是制定工作方案。市经济和信息化局先后制定并以市政府办公室名义印发了《佛山市全面推进宽带网络基础设施建设工作方案》、《佛山市信息基础设施三年建设实施方案》，明确了通信管线规划应纳入城乡建设总体规划，并将通信基础设施作为交通、水利、市政等大型公共设施以及住宅建筑的必要配套设施，按照光纤到户国家标准要求，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。支持电信和广播电视运营企业参与地下综合管廊投资建设和运营管理，并积极配合开展地下综合管廊建设规划编制及地下空间资源调查评估等工作。探索开展地下综合管廊管理试点，建立政府主导、企业运营的公共通信管道共建共享模式。

二是加强组织协调。将信息基础设施建设纳入“一把手”工程，建立工作协调机制和检查督办制度。为推动地下通信管线共建共享有序发展，市信息化决策委员会办公室（设在市经济和信息化局）多次组织相关部门及电信运营企业召开宽带网络建设工作协调会议，协调解决宽带网络建设中出现的重点难点问题，近两年，协调解决建设重点难点问题共57个。

三是加强通信管线信息化项目管理。经信部门加强对城市地下管线信息化项目审批工作，严格按照国家、省、市相关文件规定，对重点内容、重要条款进行严格把关。

二、我市综合管廊建设项目完成情况

2015年底我市已建成管廊长度约15.29公里，包括佛山新城核心区地下综合管廊、南海区狮山博爱湖片区地下综合管廊2个项目。佛山新城核心区地下综合管廊于2004年进行统一规划设计，2005年开工建设，2006年建设完成并投入使用，长度9.73公里，总投资2.15亿元。目前纳入综合管廊的管线为通讯、有线电视、电力、给水和直饮水管线。建设资金来源由政府财政拨款和银行贷款构成。管廊建成后的运行维护管理由佛山新城开发建设有限公司承担，费用来自财政资金。南海区狮山博爱湖片区地下综合管廊于2013年开始进行规划和方案研究，2014年开工建设，2015年已建成5.56公里，完成投资0.63亿元（部分设备设施未投入）。建设资金来源是政府财政拨款。该管廊目前尚未验收投入使用，相关管线也未入廊。计划纳入管廊的有给水、电力、通讯和消防管线。

2016年我市城市地下综合管廊建设项目共5项，计划建设管廊总长度20.09公里，计划投资额合共37.86亿元（道路工程与综合管廊同步建设，包含道路工程投资额）。建设项目具体情况如下：

1.在建项目3项，包括岭南大道（富华路至三乐路段）工程、裕和路与规划北滘环镇北路连接线道路工程和广东（潭洲）国际会展中心首期工程地下设备管沟。到8月底为止，实际完成管廊长度共8.78公里。

2.2016年年底前开工建设（目前处于前期阶段）项目2项，包括佛山西站一期路网、汾江路南延线（裕和路至三乐路）工程。

2016年5个项目建设资金已经全部落实。佛山西站一期路网和广东（潭洲）国际会展中心首期工程地下设备管沟项目采用PPP模式融资，引入社会资本。其他3个项目通过佛山市新城开发建设有限公司企业自筹和银行贷款方式解决。

三、综合管廊建设工作中遇到的问题

1.由于住建部对地下综合管廊的建设要求进一步提高，原来不要求入廊的天然气和污水管线也必须全部入廊，综合管廊建设平均成本大幅度提高，后续管廊项目建设资金落实难度很大。

2.现有道路建设主体分散、建管分家模式不利于我市地下综合管廊建设推进工作，同时综合管廊建设不但资金投入大、技术要求高、专业性强，对建成后的运营管理要求也高，只有有力的运营管理才能确保成效。分散、各自为政、运营主体弱势等将导致无法保障地下综合管廊的运营成效，如我市佛山新城10年前建成并投入使用的地下综合管廊，其建设费用和运营费用均由佛山新城开发建设有限公司承担，至今为止尚未收到过任何管线单位缴纳的费用。

四、下一步工作计划和思路

1. 市国土规划局牵头加快开展《佛山城市地下管线综合管廊专项规划》的修编工作，使专项规划满足国家相关要求，同时进一步提高专项规划编制的深度和可操行性，以更好地指导综合管廊具体建设实施。

2.按照市政府办公室《佛山市加快建设城市地下综合管廊工作方案》工作要求，督促各区尽快建立区级工作机构以及制定本区域综合管廊建设具体实施方案，落实具体的管廊建设项目计划。市综合管廊建设工作领导协调小组办公室加强检查督办，定期通报工作进展情况。

3.参考六盘水市、长沙市等全国综合管廊建设试点城市的经验和做法，市住建管理局与市国资委共同请示市政府，进一步健全我市地下综合管廊统筹建设工作机制，拟由市国资委组建地下空间开发公司，统筹全市地下综合管廊建设和运营管理，通过PPP模式引进社会资本参与地下综合管廊建设、管养等，解决资金瓶颈。同时请示设立专责协调工作实体，按照“统一规划、强力协调、统一实施、集中运营”模式推进全市地下综合管廊建设，确保我市能够顺利完成“十三五”规划和省政府下达的建设任务指标。

4.出台佛山市城市地下管线管理办法，对城市地下管线和地下综合管廊的规划、建设施工、档案信息管理、运营维护等方面进行统一规范管理，为开展地下管线和地下综合管廊管理工作提供法理依据。

    最后，再次感谢你们提出的宝贵建议，感谢你们对我市城市地下综合管廊建设和管理工作的支持！

佛山市住房和城乡建设管理局

2016年9月21日