为贯彻落实《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号），进一步加强房屋建筑工程质量常见问题治理，全面提升我市建筑工程质量，结合省住建厅正在开展的住宅工程质量常见问题专项行动，我局起草了《佛山市住房和城乡建设局开展房屋建筑工程质量常见问题专项治理“百日行动”方案》，并已征求了各单位的意见。根据各单位的反馈意见进行了修订，现印发给你们，请各单位认真贯彻执行。

  佛山市住房和城乡建设局    

  2020年10月19日      

（联系人：白成生，联系电话：82035675）

佛山市住房和城乡建设局开展房屋建筑工程

质量常见问题专项治理“百日行动”方案

    为贯彻落实《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号），进一步加强房屋建筑工程质量常见问题治理，全面提升我市建筑工程质量，结合省住建厅正在开展的住宅工程质量常见问题专项行动，制定本行动方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于质量工作的重要论述精神。坚持“百年大计、质量第一”的方针，突出质量常见问题治理，坚持市场与现场联动、技术与管理并重、质量行为与工程实体质量齐抓，构建质量常见问题治理长效机制，有效预防和治理质量常见问题。通过专项治理，进一步加强设计、施工、监理以及施工图审查等质量控制关键环节管理，实现全市房屋建筑工程质量水平明显提升、住宅质量投诉明显减少、住户质量满意度明显提高。

二、主要任务

（一）落实主体责任，规范质量行为。

1.强化建设单位首要责任。建设单位应严格履行法定建设程序，不得任意压缩合理工期和工程造价，不得要求设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设强制性标准。工程开工前，建设单位应组织图纸会审，针对住宅卫生间干湿区、门窗、外墙、阳台渗水，以及饰面砖空鼓等质量常见问题，要求设计单位明确施工图中细部构造及有关技术要求。施工过程中，建设单位应及时督促参建各方主体单位落实房屋建筑工程质量常见问题防治责任。工程竣工验收前，建设单位应组织施工、监理等单位落实好分户验收制度，分户验收不合格不得进行房屋建筑工程整体竣工验收。鼓励建设单位委托第三方对施工全过程（包括装修阶段）进行质量检测，对分户验收记录按一定比例进行复核，并在竣工验收合格后主动公开工程竣工验收等信息，接受社会监督。

　　2.强化设计单位质量责任。设计单位应根据国家、省、市有关法律、法规、技术标准规范要求，明确质量常见问题防治的设计措施，并与本工程其他设计文件一同送施工图审查机构审查。针对住宅卫生间干湿区、门窗、外墙、阳台渗水，以及饰面砖空鼓等质量常见问题，设计单位应提出具体的细部构造和节点做法，设计深度应满足施工需要。在设计交底时，设计单位应就相关质量常见问题防治的设计措施和技术要求，向房屋建筑工程建设各方进行设计交底。鼓励优先选用抗渗、抗裂性能好的建筑材料和工艺做法。

　　3.强化施工单位质量责任。施工单位应建立健全工程项目部和项目负责人的房屋建筑工程质量常见问题防治责任制，落实房屋建筑工程质量常见问题防治各项具体工作。按照《广东省住宅工程质量常见问题防治操作指南（试行）》及相关设计措施的要求，结合工程特点，编制施工方案，并报监理（建设单位）审查通过后，按方案组织实施。

　　4.强化监理单位质量责任。监理单位应严格履行监理职责，审查施工单位提交的施工方案，编制有针对性的监理细则。在实施监理过程中，监理单位应督促施工单位落实房屋建筑工程质量常见问题防治的各项措施，并及时向政府主管部门报告质量监理（包括房屋建筑工程质量常见问题防治）情况，充分发挥监理单位在质量控制中的作用。

　　5.强化施工图审查机构责任。施工图审查机构应严格按照国家、省、市有关法律、法规、技术标准要求，对设计单位是否已将工程质量规范标准强制性条文纳入设计文件、相关质量常见问题防治的设计措施和技术要求进行审查。

　　（二）加强过程控制，提高工程质量。

　　1.严格建材质量管控。建筑材料、成品、半成品、构配件进场时，建设、施工、监理单位在核查质量证明文件与实物的相符性后，施工单位取样人员应在监理单位见证人员见证下现场取样，双方共同送样并对样品真实性、代表性负责。如取样人员与见证人员未共同送样，质量检测机构应拒绝受理。材料见证取样检测合格后方可使用，严禁未检先用、边检边用。

 2.严格实施样板引路。容易产生渗漏、开裂的分部分项工程施工前，施工单位或专业承包单位应在现场制作样板，分层展示工艺做法，经建设、监理单位验收通过后，对现场施工人员进行图文并茂的技术交底，明确工艺操作要点和质量标准后方可施工。

 3.严格控制混凝土工程施工质量。现浇混凝土工程拆模过早、养护不当易造成开裂，施工单位应按照我局印发的《佛山市住房和城乡建设局关于加强混凝土结构工程施工质量管理工作的通知》（佛建发〔2020〕92号），制定合理的施工工期计划，切实做好混凝土养护工作，严禁施工单位未经监理单位批准擅自拆除底模及支架。

　　4.严格落实质量标准。施工过程中，施工单位应严格执行渗漏、开裂防控相关标准规范，积极采用《广东省住宅工程质量常见问题防治操作指南（试行）》中相关做法，对容易产生渗漏、开裂问题的细部节点做好加强处理。

　　5.严格工程验收管理。施工单位应建立各道工序的自检、交接检和专职质量员检查的“三检”制度，做好隐蔽工程验收。施工、监理单位要留存必要的影像资料。主体工程完工后，建设单位应组织监理、施工单位对工程现浇楼板、墙体开裂情况进行逐户逐间检查并形成记录。对检查发现的开裂问题，应会同设计单位提出处理方案，及时采取措施予以消除。现浇楼板、墙体开裂问题未解决的，暂缓组织主体分部工程验收。

 6.严格落实功能试验。装饰工程施工过程中，监理单位应组织施工单位对渗漏及开裂情况进行全面检查。对检查发现的渗漏、开裂问题，施工单位应及时采取措施予以消除。屋面、卫生间及有防水要求的房间防水层、面层施工完成后，施工单位应分别进行蓄水试验，做好相关检查记录并留存影像资料，鼓励建设单位对外墙（窗）进行淋水试验，监理单位应对蓄水、淋水试验过程进行录像并留存。

 7.严格落实精装房交楼标准。对于精装修交付的房屋建筑工程，建设单位应聘请有建筑装饰装修工程专业资质，而且办理了诚信登记的企业装修，建立精装修商品房质量管理机制，施行全过程管理，把装修质量与房屋建设质量一起纳入管理范围。同时，要聘请第三方对装修进行现场检查、质量检测。装修合同应明确使用材料和质量标准。装修过程中，可采用业主开放日等形式邀请业主参与监督装修质量，在过程中消除质量隐患与纠纷。

（三）强化政府监管，减少质量投诉。

　　1.加大监督检查力度。采用日常检查、专项检查、质量巡查相结合的方式，督促各责任主体落实专项治理责任，加大对违法违规行为的责任追究力度。将存在较多违法违规行为的责任主体列为重点监管对象，对其在建项目加大日常监督频次和力度。对存在影响结构安全质量问题和施工质量管理混乱的工地予以停工处理，待整改完成复核合格后方可复工。将存在较多质量问题的工程项目信息及检查情况，及时向社会公示。工程竣工验收前，渗漏、开裂问题未解决的，不得同意建设单位组织竣工验收。（质安一科、执法科、各区住建局）

 2.开展专项监督抽测。将影响渗漏、开裂的建筑材料、成品、半成品、构配件等列入年度监督抽测计划重点，定期开展专项监督抽测，并将容易导致渗漏、开裂的建材产品列入限制使用或淘汰产品名单。（质安一科、各区住建局、）

 3.创新监管模式。强化“科技监督”，创建“佛山市工程质量检测平台”、“佛山市混凝土生产监控平台”，加强对建筑材料和混凝土的质量监控。采用信息化监管方式，大数据分析模式，工地实施差异化管理，提高监管效率。（质安一科、各区住建局、市建筑工程质量检测站）

 4.开展设计文件监督抽查。对于住宅工程，设计文件应明确质量常见问题防治的设计措施，并和其他设计文件一同送施工图审查机构审查。开展对设计文件的监督抽检，并鼓励优先选用抗渗、抗裂性能好的建筑材料和工艺做法。结合绿色建材标准制定、认证机构搭建工作，强化绿色建材质量管理。（科技科、各区住建局）

 5.加强各方责任主体单位的诚信监管。按照诚信管理办法，做好对各方责任主体不良行为记录的登记工作，录入佛山市建筑建筑行业诚信管理平台，做好信用“红黑名单”工作，配合各部门做好信用评价，通过市场监管平台约束增强各方责任主体的质量责任意识，强化对违法违规行为的信用惩戒，充分发挥市场机制的约束作用，进一步褒扬诚信、惩戒失信。（质安一科、建监科、科技科、各区住建局）

 6.加强对房地产企业的诚信管理。房地产开发企业应积极应对群众的质量投诉，及时沟通，专人跟踪协调处理投诉相关事项。对于群众投诉较多、社会影响较大的涉事楼盘，应加大对开发企业的诚信处罚，并采用信息公开、媒体曝光等手段惩戒。（房地产科）

 7.开展技术讲座和技术交流活动。开展工程质量常见问题防治技术讲座、组织参建单位参观优质工程，实地考察交流常见问题的防治技术措施和管理经验，促进本地整体工程质量管理水平的提升。（市、区建筑业协会）

　　8.建立应诉处理机制。把渗漏、开裂问题质量投诉情况作为重要指标纳入建设（开发）单位质量信用评价体系。积极构建合理有效的应诉处理机制回应群众诉求，对保修期内确因设计、施工原因导致的渗漏、开裂投诉，建立专项台账，对被投诉较多的建设、设计、施工、监理等单位采取预警约谈、信用考核、媒体曝光等方式进行惩戒。（质安一科、法规科、科技科、建监科、物管科、房地产科、各区住建局）

（四）建立奖惩机制，加强信用管理。

以本次专项治理行动为契机，重点培育一批质量常见问题治理示范项目。对治理措施得力、治理取得明显成效的样板工程予以表彰，并优先推荐参与各类质量奖项评选。对行动不积极、成效不明显的责任主体单位，给予通报批评、信用考核扣分、媒体曝光、取消评先评优资格等处理。（质安一科、科技科、建监科、房地产科、各区住建局）

　　（五） 推行工程质量潜在缺陷保险制度，完善风险管理。

　　要充分调查研究，按照“政府引导、市场运作、试点先行、逐步推广”原则，积极推行房屋建筑工程质量潜在缺陷保险制度。探索引进第三方工程质量风险管理机构，对房屋建筑工程建设全过程进行质量评估和监管，建立健全工程质量风险管理机制。主要以新建房屋建筑工程为建设工程质量潜在缺陷保险试点，及时跟踪进展情况，研究并解决试点发现问题，总结经验，完善制度，适时加以推广。（质安一科、建监科、各区住建局）

三、工作安排

　　（一）动员部署。(即日起至2020年10月)

　　各区住房城乡建设和水利局要广泛开展专项治理的宣传教育活动，确保将专项治理的工作目标、主要任务、工作安排和工作要求，准确、迅速传达到所有在建房屋建筑工程项目以及参建各方主体单位。同时，明确各阶段工作计划和专项治理重点，全面启动专项治理行动。各建设单位要立即组织设计、施工和监理单位对项目质量常见问题防治工作进行自查自纠，全面排查质量问题，并形成自查自纠情况总结备查。

　　（二）实施推进。（2020年10月至12月）

　　各区住房城乡建设和水利局要认真分析、梳理确定本地区常见、多发的质量问题，督促、指导和组织各有关单位编制切实可行的技术措施，确保取得实效。各建设单位要结合项目实际，组织设计、施工和监理单位制定质量常见问题治理的技术措施、管理措施、作业指导书等，指定企业和工程项目的关键岗位人员负责专项治理工作，按照《广东省住宅工程质量常见问题防治操作指南（试行）》及相关设计措施的要求，编制施工方案和监理细则，明确项目不同阶段的检查重点，确保工程质量常见问题措施落到实处。

　　（三）总结提高。（2020年12月至2021年1月）

　　各区住房城乡建设和水利局要全面总结，科学评估，积极推广专项治理先进经验。要进一步完善本地区工程质量常见问题治理监督管理工作制度，将房屋建筑工程质量常见问题专项治理工作常态化，巩固提高治理成效，建立健全质量常见问题治理长效机制，全面提升本地区房屋市政工程质量管理水平。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。各部门、各区住房城乡建设和水利局要高度重视房屋建筑工程质量常见问题专项治理工作，进一步加强组织领导，强化责任担当，细化工作措施，明确专项治理工作的重点、步骤、要求和保障措施，切实推动专项治理工作扎实有效的开展。

　　（二）强化监督，突出重点。各部门、各区住房城乡建设和水利局要加强研判，找准薄弱环节和关键部位，制定针对性的工作措施，确保全覆盖，无死角。要及时掌握了解本地区建设、施工、监理单位组织开展专项治理的进展状况，对治理工作不落实、重大质量隐患较多或社会投诉强烈的工程质量问题要专人跟踪督办。要坚决依法从严查处工作流于形式、重大质量隐患屡禁不止的相关企业和责任人。要加强社会监督，完善举报奖励制度，充分发挥媒体、电视、网络等舆论监督作用，鼓励和发动群众投诉举报，曝光涉及工程质量常见问题的违法违规行为，曝光工程质量管理不善、问题突出的工程项目及相关企业。各区局每月底汇总当月工程质量投诉及情况并报送市局，市局汇总后在网站公开。

 （三）认真总结，健全机制。各部门、各区住房城乡建设和水利局要认真总结经验，巩固专项治理工作成果，并坚持以问题为导向，制定符合本地区实际的监管措施，补齐工作短板，建立健全房屋建筑工程常见问题治理长效机制，全面提升房屋建筑工程质量水平。各区局将总结形成报告并与2021年1月底报送市局。