2023年，佛山市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标，认真落实《佛山市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《佛山市2023年全面依法治市工作要点》《佛山市2023年法治政府建设工作要点》等文件要求，主动谋划、精心制定《佛山市住房和城乡建设局2023年法治建设和依法行政工作要点》，扎实推进法治政府建设各项工作，助推住房城乡建设事业高质量发展取得新进展、新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

坚持把习近平法治思想贯彻落实到深入推进全面依法行政、法治政府建设和普法工作全过程各方面，把深入学习贯彻党的二十大精神作为普法工作头等大事和首要任务。一是坚持完善以局党组中心组为龙头、中层干部为重点、党支部学习为基础、集中培训为手段的理论学习格局，引导党员干部深入学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，努力使尊法学法守法用法在全局蔚然成风。二是着重学习宪法、国家基本法律以及与经济社会发展、群众生活、履行岗位职责密切相关的法律法规，持续打造高素质、专业化干部队伍；组织局机关及下属事业单位共163名同志参加学法考试，提升工作人员法律素养和依法办事能力。三是积极发挥普法阵地作用，推动习近平法治思想进机关、进企业、进社区、进工地。四是推动法治建设与机关党建、业务工作深度融合，深挖“红旗工地”“红色物业”等“住建先锋”党建品牌建设，切实将学习成果转化为佛山住建高质量发展的实际成效。

（二）建立健全依法行政制度体系

着力推动立法、重大行政决策和规范性文件出台施行，持续构建科学完备的依法行政体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是推动住建重点领域立法工作。通过基层调研摸清人民群众对房屋安全、住房保障和历史建筑保护工作新需求新期盼，重点推进《佛山市房屋使用安全管理条例》《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例实施细则》立法起草工作，扎实开展《佛山市住房租赁管理办法》立法调研，抓紧补齐管理短板，以良法善治保障住建事业高质量发展。二是加强行政规范性文件制定监督管理。全面落实规范性文件合法性审核机制，2023年出台部门规范性文件5份，落实政策解读和备案审查制度；实行规范性文件清单动态管理，保留继续有效规范性文件3份，清理废止9份。三是保障重大行政决策出台和施行成效。将《佛山市历史文化名城保护专项资金管理办法》列为2023年度部门重大行政决策目录，在惠民生、解民困上下功夫。四是健全依法决策机制。制定《佛山市住房和城乡建设局重大行政决策程序实施细则》，推进决策科学化、民主化和法治化；聘请常年法律顾问，落实公职律师制度，注重听取合法性审查机构意见，强化依法决策意识，避免行政决策和执行风险。

（三）持续优化法治化营商环境建设

锚定市委“515”高质量发展战略目标任务,围绕市委市政府关于打造一流营商环境“一号改革工程”和构建“益晒你”企业服务体系的部署要求，一是持续推动审批制度改革。优化审批流程、压缩审批时限，工程建设项目审批实现企业0跑腿，工程建设项目施工许可及竣工验收审批事项实现全程网办，为企业和群众办事提质增效。二是“拿地即开工”实现新突破。制定《佛山市供水供气排水外线接入工程告知承诺免审批改革工作方案》《佛山市工程建设项目施工许可阶段实施告知承诺制工作方案》《佛山市分阶段办理施工许可证改革工作方案》等文件，在原有告知承诺审批范围内增设并推行“非禁免批”，大幅精简申请材料并提升审批时效，推行分阶段办理施工许可证，为企业发展赢得主动。三是积极推动重点项目审批代办服务。协助企业通过分阶段方式取得施工许可证，达到“快审、快批、快建”效果。

（四）稳步提升住建部门依法履职能力

我局立足职责、狠抓落实，持续将行政工作纳入法治化轨道，切实提高政府治理效能。一是助力房地产行业健康发展，修订《关于商品住房交付使用管理规定》，规范房地产开发企业房屋交付行为；起草《关于进一步明确商品房预售资金监管有关业务的通知》，保障工程建设资金专款专用。二是推动建筑业高质量发展，严格规范建筑市场秩序，以《建筑行业诚信管理办法》为抓手，不断营造自律、诚信、健康、有序建筑市场环境；正在修订《佛山市房屋建筑和市政基础设施工程用工实名制管理办法》，保障工程质量和安全生产。三是持续推进住房保障工作，开展住房租赁立法调研及《佛山市住房租赁管理办法》起草工作；制定《佛山市人才安居办法》，加快构建货币补贴与实物配置相结合人才安居体系；起草《佛山市公共租赁住房管理办法》，降低申请门槛，贯彻落实“应保尽保”政策。四是加强物业服务行业监管，起草《佛山市白蚁防治行业专家管理规定》《佛山市房地产价格评估专家委员会管理办法》《佛山市危旧房屋治理措施工作指引》，填补白蚁防治、房地产价格评估、危旧房屋治理等制度空白。五是加强历史文化保护传承，起草《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例实施细则》《佛山市历史建筑保护办法》等多份文件，推动历史文化街区和历史建筑保护管理工作。六是聚焦省委“1310”具体部署，落细落实“百千万工程”城镇建设工作，制定《佛山市宅基地自建房技术指南》，指导提升农房风貌与农房设计水平；启动《佛山市绿色农房技术指引》编制工作，推动绿色农房建设。七是推动“三大工程”落地见效，摸查工薪收入群体住房需求、城中村改造计划、“平急两用”公共基础设施等情况，制定《佛山市关于规划建设保障性住房的实施方案》《佛山市关于积极稳步推进城中村改造推动高质量发展的实施意见》《佛山市关于积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设的实施方案》等政策文件，抓紧形成3个“1+N+X”政策体系。八是深化房屋使用安全整治，稳步推进《佛山市房屋使用安全管理条例》立法工作，强化房屋使用安全管理事中事后监管力度。九是强化在建工程安全监管，加强对房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理，制定《佛山市建筑施工安全生产责任保险实施办法》，防范化解房屋建筑工程安全生产风险。

（五）深入推进严格规范公正文明执法

多点发力提升行政执法效能，推动严格规范公正文明执法，持续打造法治化营商环境。一是加大重点领域执法力度，制定《2023年度行政执法工作方案》，提出2023年行政执法工作新目标新要求，加大房地产市场、物业管理、工程建设等关系群众切身利益且行业乱象突出领域的执法力度。二是强化执法监督管理，严格落实行政执法“三项制度”，全面使用“佛山市一体化行政执法平台”办理行政执法案件；截至11月底，我局办理行政处罚案件13宗（已办结12宗，正在办理1宗；罚款33.44万元），行政检查142宗，审核并公示行政执法结果信息600余条，形成行政执法闭环监督管理。三是做好行政执法资格管理，组织工作人员开展行政执法资格考试2次，把好行政执法人员“入口关”，落实“持证上岗，亮证执法”的执法规范化要求。四是提高执法案卷及文书规范化水平，组织开展全市住建系统行政执法案卷评查2次，梳理共性问题并督促立行立改，规范行政执法行为；五是积极组织开展业务培训，组织50余名行政执法人员参加行政执法及“佛山市一体化行政执法平台”培训，切实提升执法人员依法行政能力。六是深化镇街综合行政执法改革，做好本系统区级行政执法类权力事项调整审核和指导，为严格规范公正文明执法固根基、扬优势。

（六）依法有效化解各类社会矛盾纠纷

坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动完善信访、行政复议、行政诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。一是坚持依法稳妥办理行政复议和行政诉讼案件，共办理行政诉讼8宗（胜诉5宗，正在办理3宗），行政复议4宗，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，提升行政行为公信力。二是积极推进信访工作法治化建设，印发《佛山市住房和城乡建设局舆情处理-维稳处置工作机制》《佛山市住建系统信访工作制度》《佛山市住建系统接待群众来访工作规则》等多份制度，规范全市住建领域信访维稳工作。截至11月底，办理各类渠道信访案件300余件,处理“12345”、局政务邮箱案件2600余件，做到“件件有着落、事事有回音”。三是扎实推进常态化扫黑除恶斗争，重点开展工程建设领域整治，推动平安佛山建设走深走实。四是建立“法院+部门+行业协会”联动机制，依托诉源治理工作站实现线上线下调解有机衔接。五是全面推进政务公开标准化建设，印发《佛山市住房和城乡建设局政府信息公开申请办理工作指引（试行）》，规范政府信息制作、保存和处理流程，共办理政府信息公开申请425件、市政府协办件17件。

（七）积极营造氛围浓厚的法治宣传环境

充分发掘住建特色，制定《佛山市住房和城乡建设局2023年普法依法治理工作要点》，明确2023年普法工作计划及“谁执法谁普法”责任清单，将法治宣传与住建职能紧密结合，报送法治信息和普法信息4条。一是联合市普法办开展“法治进工地·建设添动力”普法宣传活动，通过正向激励、以点带面方式，选取合适在建工地围挡设置法治标语和公益广告，组织建筑工人专题普法宣讲，让建筑工地变身法治宣传“主阵地”。二是赴圣堂社区居委会开展“送法进社区”普法宣传活动，通过派发资料、赠送普法宣传小礼品等人民群众喜闻乐见的形式开展宪法知识普及和法治宣传。三是统筹组织全市住建系统开展“美好生活 民法典相伴”宣传活动，通过局党组专题学习、普法“进企业、进小区、进工地”、普法阵地宣传等形式开展民法典宣传活动。四是利用国家安全日、质量月、节能宣传月等节点开展普法宣传，承办省2023年建筑领域节能宣传月启动仪式，开展宣贯会、培训班、项目观摩会、知识竞答等一系列节能宣传周活动。五是开展“禁毒示范城 奋进新征程”等禁毒宣传活动4次，营造浓厚全民禁毒氛围。

二、严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

我局党组书记、局长曾阳春坚持高标准、严要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是全面落实习近平法治思想和党中央关于全面依法治国的部署要求以及省、市法治政府建设相关要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动我局法治建设取得显著成效。二是充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，在局党组会议专门听取我局法治政府建设工作情况汇报，认真履行《2023年法治建设和依法行政工作要点》，将法治建设列入年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件。三是召开党组会议专题研究我局《2023年度行政执法工作方案》，依法全面履行部门职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。四是严格落实法治政府建设年度报告制度和履行推进法治建设第一责任人职责个人述职报告制度，充分发挥“领头雁”作用，率先垂范、带头领学、先学一步、学深一层，营造大抓学习、全员学习的浓厚氛围。

三、2023年度推进法治政府建设存在的问题和不足

2023年以来，我局在推进法治政府建设工作中取得一定成效，但对标对表法治政府建设工作要求，仍存在一些不足：一是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力与法治政府建设要求之间还有一定差距。部分干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，推进法治建设主要通过法治理论学习和普法宣传，形式较为单一，普法宣传活动缺乏新举措、新亮点。二是推动严格规范公正文明执法需要进一步加强。部分执法案件在贯彻执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度上不够到位，行政处罚裁量基准适用规范性、准确性还需加强；行政处罚案件类型较为单一，全市住建领域作出行政处罚决定类型主要集中在建筑安全、施工许可、质量监督手续、未竣工验收等方面，而问题突出、信访投诉较多物业管理和房地产销售领域的行政执法力度不足，需进一步加强。三是行政执法能力水平有待提高。新形势下对行政执法人员工作要求越来越高,但个别执法人员对规范执法意义和目的认识不深、把握不透，执法工作中缺乏积极性和主动性；个别执法人员法律专业知识不足，办理案件质量和文书规范化水平有待提升，与严格规范公正文明执法要求仍有一定差距。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将以深入贯彻落实党的二十大精神为引领，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,按照《佛山市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，全面推进法治政府建设。具体安排如下：

（一）完善住建领域依法行政制度体系。稳步推进重点领域立法工作，补齐住建领域政策短板，实行规范性文件的动态管理，增强依法决策意识，严格落实重大行政决策程序，总结行政复议诉讼经验，逐步规范具体行政行为，提高依法行政能力。

（二）持续推进严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度，严格落实行政执法“三项制度”，深入开展行政执法案卷评查，健全内部执法制度，推动执法规范化提质增效；通过举办业务培训班、典型案例分析、开展研讨等方式，加强对行政执法人员专业法律知识及实践操作方面培训，夯实依法行政基础。

（三）营造浓厚法治宣传氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥住建法治宣传特色，创建住建普法品牌，延伸普法宣传“广度”和拓宽法治学习的“深度”；充分运用成功普法经验，在全市五区全面开展“法治进工地·建设添动力”普法宣传活动，提高社会公众对住建领域法律法规知晓度，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

佛山市住房和城乡建设局    

2023年12月20日